【一些地方和單位企圖通過(guò)“控訪(fǎng)”、“截訪(fǎng)”鞏固“維穩(wěn)”工作，結(jié)果卻加深了上訪(fǎng)者與地方政府之間的隔閡和對(duì)立，甚至成為挑起事端、激化矛盾和擴(kuò)大沖突的導(dǎo)火索，最終走向了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的反面，這方面的慘痛教訓(xùn)必須認(rèn)真記取?！?/p>

國(guó)家信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)張恩璽昨天接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)，介紹《信訪(fǎng)條例》修訂實(shí)施十年來(lái)的主要成效和當(dāng)前面臨的形勢(shì)。張恩璽說(shuō)，信訪(fǎng)工作要切實(shí)維護(hù)信訪(fǎng)者合法權(quán)益，及時(shí)反映社情民意，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，不能簡(jiǎn)單把信訪(fǎng)與維穩(wěn)等同起來(lái)，更不能把上訪(fǎng)人員當(dāng)做“維穩(wěn)對(duì)象”，那樣做是與法規(guī)規(guī)定相悖的。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版）

《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，信訪(fǎng)是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。可見(jiàn)上訪(fǎng)（走訪(fǎng)）本是信訪(fǎng)的一種形式，上訪(fǎng)者到上級(jí)政府或工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或訴求，是行使自己作為公民的正當(dāng)權(quán)利。

然而一個(gè)時(shí)期以來(lái)，很多地方和單位把信訪(fǎng)簡(jiǎn)單等同于維穩(wěn)，把上訪(fǎng)者當(dāng)做“維穩(wěn)對(duì)象”，不惜動(dòng)用大量人力物力，采取各種強(qiáng)制性措施，對(duì)上訪(fǎng)人員嚴(yán)防死守、圍追堵截，必欲將上訪(fǎng)者嚴(yán)密?chē)г谒麄兊募抑?，令其半步也不能離開(kāi)。在很多地方和單位看來(lái)，由于上級(jí)有嚴(yán)控信訪(fǎng)數(shù)量的壓力，并將“控訪(fǎng)”與“維穩(wěn)”一同入政績(jī)考核指標(biāo)，“控訪(fǎng)”就成為“維穩(wěn)”的一個(gè)重要手段，如果“控訪(fǎng)”沒(méi)做好，可能就會(huì)危及“維穩(wěn)”大局，那可是天大的罪錯(cuò)，因此必須對(duì)上訪(fǎng)人員嚴(yán)加盯防，不惜代價(jià)做好“控訪(fǎng)”、“截訪(fǎng)”工作，將上訪(fǎng)人員破壞社會(huì)穩(wěn)定的隱患和危害降到最低限度。

張恩璽以國(guó)家信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)的權(quán)威身份，高調(diào)宣示不能把信訪(fǎng)等同于維穩(wěn)、不能把上訪(fǎng)者當(dāng)作“維穩(wěn)對(duì)象”的立場(chǎng)，仿佛迷亂季節(jié)里的一支清醒劑，一舉破除了很多地方和單位對(duì)上訪(fǎng)者根深蒂固的傲慢與偏見(jiàn)。據(jù)張恩璽介紹，國(guó)家信訪(fǎng)局受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)中，一部分是涉及信訪(fǎng)者自身利益訴求的“喊冤告狀”，另有15%左右是提出意見(jiàn)建議，有10%左右是檢舉揭發(fā)。這三種情況足以表明，信訪(fǎng)者的信訪(fǎng)行為沒(méi)有危害社會(huì)穩(wěn)定的“原罪”，也沒(méi)有偏執(zhí)極端、尋釁鬧事的“天性”，誰(shuí)也不能把他們當(dāng)做“天然的破壞者”。只要依法保障信訪(fǎng)者的信訪(fǎng)權(quán)利，正確對(duì)待并妥善處理他們的信訪(fǎng)訴求，他們大多能通過(guò)合法有序的渠道，進(jìn)行理性、平和信訪(fǎng)表達(dá)，這將有助于維護(hù)而不是危害社會(huì)穩(wěn)定。

相反，近年來(lái)大量事實(shí)和案例證明，一些地方和單位把信訪(fǎng)簡(jiǎn)單等同于維穩(wěn)，把上訪(fǎng)者視為危害穩(wěn)定的洪水猛獸嚴(yán)加防范，這種歧視、敵視的態(tài)度以及“控訪(fǎng)”、“截訪(fǎng)”的極端措施，常常惡化了上訪(fǎng)者的生存環(huán)境和社會(huì)處境，加深了上訪(fǎng)者與地方政府之間的隔閡和對(duì)立，甚至成為挑起事端、激化矛盾和擴(kuò)大沖突的導(dǎo)火索，成為引發(fā)群體性事件、破壞社會(huì)穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ恍┑胤胶蛦挝黄髨D通過(guò)“控訪(fǎng)”、“截訪(fǎng)”鞏固“維穩(wěn)”工作，結(jié)果卻走向了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的反面，這方面的慘痛教訓(xùn)必須認(rèn)真記取。

十八屆四中全會(huì)提出“把信訪(fǎng)納入法治化軌道”，國(guó)家信訪(fǎng)局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)信訪(fǎng)立法調(diào)研論證，爭(zhēng)取盡快起草形成信訪(fǎng)法草案，“法治信訪(fǎng)”將是我國(guó)信訪(fǎng)工作的發(fā)展方向。在成熟的法治社會(huì)，信訪(fǎng)和法律是解決問(wèn)題的兩個(gè)渠道，兩者相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，信訪(fǎng)行為要符合法律的規(guī)定，違法信訪(fǎng)將受到法律的制裁。信訪(fǎng)者表達(dá)訴求即便有某些“出格”之處，社會(huì)秩序也會(huì)予以較大的寬容，而不會(huì)動(dòng)輒定性“破壞社會(huì)穩(wěn)定”。

剔除了對(duì)上訪(fǎng)者、信訪(fǎng)者的傲慢與偏見(jiàn)，上訪(fǎng)和信訪(fǎng)作為公民表達(dá)訴求的正常方式，將依法受到應(yīng)有的保障和約束，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)育和法治建設(shè)的有機(jī)內(nèi)容。