5月20日,針對北京青年旅行社和北京海洋國際旅行社打出“不合理低價”廣告的問題,國家旅游局對兩家單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱表示,中國旅游協(xié)會正在制定國內(nèi)各旅游線路的誠信指導(dǎo)價格,預(yù)計暑期游高潮到來之前就會公布,以供游客出行參考。(5月21日《北京青年報》)

隨著旅游市場競爭日趨激烈,壓低價格成為旅行社之間爭取游客的最直接手段,一些旅行社紛紛競相壓價,甚至不惜祭出“零團(tuán)費(fèi)”“負(fù)團(tuán)費(fèi)”,然后通過后期降低服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)制購物消費(fèi)來彌補(bǔ)損失。對于普通游客而言,跟團(tuán)旅游到底什么價格合理是一筆“糊涂賬”。于是,種種超低報價吸引了許多不明就里的游客,殊不知卻掉入了一個個消費(fèi)陷阱。不合理低價現(xiàn)象不僅容易產(chǎn)生矛盾糾紛,損害消費(fèi)者權(quán)益,也擾亂了正常的市場秩序,不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。

事實(shí)上,旅行社打出的“不合理低價”屬于違法行為。2009年實(shí)施的《旅行社條例》明確規(guī)定,“旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的,由價格主管部門依法給予處罰”,“旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì),由旅游行政管理部門責(zé)令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款。”2013年出臺的《旅游法》更是增加了“責(zé)令停業(yè)整頓”等處罰,并罰款上限提高至違法所得的五倍。

不過,法律中提到的旅游接待和服務(wù)成本一直缺乏一個明確的標(biāo)準(zhǔn),怎樣才算“不合理的低價”難以量化,給有關(guān)部門監(jiān)督帶來不便。盡管“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”成為公開的秘密,一些雙飛幾日游的線路報價連一張單程機(jī)票都買不住,卻鮮有旅行社因此受到處理。

如今,中國旅游協(xié)會擬發(fā)布國內(nèi)各旅游線路的誠信指導(dǎo)價格,這一方面能夠滿足廣大游客的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)理性選擇,明白消費(fèi)。報價明顯低于指導(dǎo)價的,很可能藏有陷阱,游客可以主動遠(yuǎn)離,避免上當(dāng)受騙。同時,對于旅游行業(yè)監(jiān)管來說,“旅游指導(dǎo)價”是塊必要的制度補(bǔ)丁,使認(rèn)定和處罰不合理低價有章可循,大大增強(qiáng)了相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。

當(dāng)然,有了“旅游指導(dǎo)價”只是第一步,接下來更重要的是嚴(yán)格落實(shí)。近些年,四川、海南等多個省份都曾通過協(xié)會公布了旅游消費(fèi)指導(dǎo)價,但并未起到預(yù)期效果。如今,中國旅游協(xié)會制定發(fā)布旅游線路指導(dǎo)價,必須避免重蹈“指而不導(dǎo)”的覆轍。國家旅游局、發(fā)改委等相關(guān)部門,需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),厘清責(zé)任,形成合力,對不合理低價團(tuán)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

對于廣大旅行社來說,“旅游指導(dǎo)價”的公布也是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。誠然,近年來旅游市場散客化的趨勢日益明顯,旅行社組織團(tuán)體游的吸引力下降是不爭事實(shí),但一味打“價格戰(zhàn)”,搞惡性競爭,注定是飲鴆止渴?！奥糜沃笇?dǎo)價”出臺后,有助于引導(dǎo)旅行社從比價格向比服務(wù)轉(zhuǎn)變,提供更多個性化的“私人訂制”服務(wù),更好地滿足游客多元需求,推動旅游業(yè)再上新臺階。