【清除障礙的過程，其實(shí)也是發(fā)現(xiàn)改革支點(diǎn)的過程，緊緊聚焦改革中的“人財(cái)物”等體制瓶頸問題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略才能落到實(shí)處】

黨的十八大明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！倍獙?shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，就必須全面深化科技體制改革，緊緊扣住制約科技創(chuàng)新的“人財(cái)物”等關(guān)鍵問題，謀劃新思路，出臺(tái)新辦法。

首先，要通過科技體制改革破除“人”的束縛。廣大科研人員是實(shí)施科技創(chuàng)新的主體，但這個(gè)主體常常面臨“時(shí)間去哪兒了”的尷尬。有媒體調(diào)查顯示，某機(jī)構(gòu)科研人員用于科學(xué)研究的時(shí)間占全部工作時(shí)間的平均比例為51%，其余時(shí)間主要用來爭取項(xiàng)目資金、參加各類會(huì)議、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收等事務(wù)性工作。近年來，我們借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在國家層面出臺(tái)了很多措施，從早期的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制，到高校、研究院所教授、研究員分級(jí)，再到各種層面的“人才計(jì)劃”，這些措施本意是形成競爭機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，但在制度設(shè)計(jì)時(shí)并未充分考慮中國傳統(tǒng)和現(xiàn)階段發(fā)展特征，導(dǎo)致“手段”變成了“目的”?？萍紕?chuàng)新是具有特殊性的工作，科研人員必須具有“細(xì)聽蟬翼寂，遙感雁來聲”的理論敏感，具有“板凳寧坐十年冷”的執(zhí)著，這都要求摒棄過分功利化的喧囂，回歸科技創(chuàng)新本身。

其次，要通過科技體制改革激發(fā)“財(cái)”的效應(yīng)。與30年前相比，科技創(chuàng)新面臨的“缺錢”局面已經(jīng)改變。2013年我國全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬億元，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)5000億元。但與資金投入形成鮮明對(duì)比的是下面的數(shù)字：我國有320多萬名研發(fā)人員，居世界首位，但科技創(chuàng)新能力僅排第十九位；我國國際科學(xué)論文數(shù)量已居世界第二位，本國人發(fā)明專利授權(quán)量也居于世界第二位，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%。造成這種現(xiàn)象固然有多重原因，但是體制上科研經(jīng)費(fèi)“九龍治水”導(dǎo)致的多頭管理、效率低下、“撒胡椒面”等不容忽視。如目前自然科學(xué)基金、“973”、“863”等各類科技計(jì)劃由近40個(gè)部門管理，有近百個(gè)計(jì)劃渠道，其所造成的重復(fù)、封閉、信息不對(duì)稱，影響資金使用效率，資源碎片化問題突出。應(yīng)該重新整合科研經(jīng)費(fèi)的分配渠道和方式，使科研資金用在刀刃上，成為支持科技創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，要通過科技體制改革改進(jìn)“物”的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬臺(tái)（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量54918臺(tái)（套），原值總計(jì)780.2億元。如此體量的大型科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，利用率卻不足發(fā)達(dá)國家的15%，另一方面，許多科技人員卻為實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏發(fā)愁。儀器設(shè)備閑置和大量有效需求得不到滿足并存，反映的正是科技資源全盤統(tǒng)籌不利的問題。前不久國家出臺(tái)了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，可視為打破閑置浪費(fèi)的破冰之舉。統(tǒng)籌好科研設(shè)備共享，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新創(chuàng)造開放便利的條件。

習(xí)近平總書記考察中國科學(xué)院工作時(shí)指出，要堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙。有的時(shí)候，清除障礙的過程，其實(shí)也是發(fā)現(xiàn)改革支點(diǎn)的過程。深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。只有緊緊聚焦改革中的人、財(cái)、物等問題，勇闖深水區(qū)，敢啃硬骨頭，科技體制改革才會(huì)收到實(shí)效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略也才能落到實(shí)處。

（作者為中共陜西省委黨?，F(xiàn)代科技教研部教授）