眼下又到了幼升小報(bào)名的時(shí)候,在廣州白云區(qū)黃邊小學(xué)的家長們卻被告知,要想報(bào)名,除了準(zhǔn)備戶籍信息、孩子的體檢表等常規(guī)材料外,還需要提供計(jì)劃生育證明材料。

事實(shí)上,早在去年7月,國家衛(wèi)計(jì)委就表示,嚴(yán)禁落戶、低保、入學(xué)等與計(jì)生掛鉤,執(zhí)行相對徹底的是超生孩子入戶不與征收社會撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤,一舉解決了多年的問題。然而,禁令的推進(jìn),如同“擠牙膏”,擠一分執(zhí)行一點(diǎn)。

以入學(xué)為例,一邊是國家部委嚴(yán)申禁令,一邊廣東省計(jì)生委同期制定了粵教基函〔2014〕74號文件,該通知明確規(guī)定:教育部門是計(jì)生兼職委員單位,就要依法履職,指導(dǎo)、督促義務(wù)教育學(xué)校在新生入學(xué)的時(shí)候,在不違反義務(wù)教育法中兒童少年接受教育權(quán)利的情況下,要查驗(yàn)其父母的計(jì)劃生育服務(wù)證,并且還要造冊通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門。

這個(gè)通知不能說沒有變化,從“提交”到“查驗(yàn)”,從直接限制到“不違反教育權(quán)利”,但是變化的只是表述罷了,況且,這從邏輯上是有問題的,只要是事實(shí)限制存在,就是侵犯了孩子的受教育權(quán)。

站在政府管理的角度來說,孩子入學(xué)查驗(yàn)父母的計(jì)生證件,是教育部門協(xié)助計(jì)生部門開展管理,條件的設(shè)置無非是倒逼生育群體執(zhí)行計(jì)生法規(guī),將其納入到監(jiān)測之中。超生不給入戶,不單純是收取社會撫養(yǎng)費(fèi),而是形成制度鉗制,上不了戶、上不了學(xué)等,讓人不敢超生。實(shí)際上,計(jì)生與入學(xué)生硬掛鉤,是一種簡單化處理,可稱得上是一種懶政行為。

如果從簡政放權(quán)的角度出發(fā),非計(jì)生部門都愿意將這一環(huán)節(jié)從辦事流程中去掉。但是,計(jì)生工作責(zé)任不是計(jì)生部門一家的責(zé)任,而是地方政府的剛性責(zé)任。計(jì)劃生育在多個(gè)部門的工作業(yè)績統(tǒng)計(jì)中,都屬于“一票否決”事項(xiàng),是自上而下各級政府主要負(fù)責(zé)人“帽子”的紅線。

要解決將計(jì)生證明與各項(xiàng)民生隨意掛鉤的亂象,除了推進(jìn)政府簡政放權(quán),從制度與機(jī)制上讓計(jì)生與入戶、上學(xué)等脫鉤之外,更關(guān)鍵還要從導(dǎo)向上給地方松綁,改變自上而下計(jì)生的管理模式和評價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)地方政府采取更細(xì)致更科學(xué)更人性的管理措施。