【改變職業(yè)資格過多過濫的亂象,政府部門只須做好職業(yè)資格認(rèn)證的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、法律保障等服務(wù)性工作即可,不宜干預(yù)過多、過深】

日前,人力資源和社會保障部副部長湯濤做客中國政府網(wǎng)時(shí)表示,目前149項(xiàng)國家級職業(yè)資格已經(jīng)取消,還將砍掉各地自行設(shè)置的千余項(xiàng)認(rèn)定。今后,除涉及公共安全、國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等職業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制外,其他職業(yè)資格采取水平評價(jià),不再由國家設(shè)置準(zhǔn)入門檻(6月10日《北京日報(bào)》)。

時(shí)下很多工作都需要持證上崗,人們對此早已習(xí)以為常,并認(rèn)為這是提高專業(yè)技能、保證工作質(zhì)量的必要舉措。但目前的問題是,自1994年職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評價(jià)人才的一項(xiàng)制度被寫入勞動法后,各類職業(yè)資格證書應(yīng)運(yùn)而生,地方自行設(shè)置的職業(yè)資格就達(dá)1875項(xiàng),職業(yè)資格呈現(xiàn)過多過濫之勢。人力資源和社會保障部副部長湯濤對此表示,“其中90%以上都應(yīng)該取消”。

職業(yè)資格過多過濫,使得人們不僅要取得高學(xué)歷,還要考取各種各樣的資格證來作為找工作的敲門磚,這不僅阻礙了人才的自由流動,也提高了創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的成本。拿去年取消的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書來說,按照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》,“設(shè)立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具有足夠數(shù)量的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員”。也就是說,想干房產(chǎn)中介,先要考個資格證；想辦中介公司,先要備足了資格證。在上海開設(shè)一家房產(chǎn)門店通常需要5張“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書”,由于證難考,不少門店都采取有償借證的模式開店,每張證單月的租借費(fèi)在300元至600元不等。如果以5張證、每張300元計(jì)算,一年的租借費(fèi)就有1.8萬元。

更為可怕的問題是,還會出現(xiàn)持證的人不干活,沒有相關(guān)能力、資歷的人卻越俎代庖——造成種種行業(yè)亂象。拿一級建造師來說,這本來就是一個水平證,但是主管部門又規(guī)定如果建筑企業(yè)不湊夠一定數(shù)量的一級建造師,就無法取得相應(yīng)資質(zhì),所以實(shí)際上又使一級建造師資格證帶有許可性質(zhì)。建筑企業(yè)租用一級建造師資格的需求很強(qiáng),一個取得一級建造師資格證的從業(yè)人員,只需掛靠在一家建筑企業(yè)名下,一年就能有幾萬元收入。2010年,“上海倒樓案”涉事項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英被判處有期徒刑3年,而陸衛(wèi)英實(shí)際上根本沒有參與工程,她就是一名掛靠建造師。

一個社會之所以能夠形成生氣勃勃的環(huán)境,最重要的就是民眾能夠?qū)β殬I(yè)進(jìn)行自由選擇,這也是民眾的一種基本權(quán)利。其實(shí),一個人能否勝任某種職業(yè),需要接受的是市場的檢驗(yàn),而不是由政府頒發(fā)的一紙資格證書來決定。社會上大部分工作并不需要持證上崗,某個人能否勝任某項(xiàng)工作、干得好不好,用人單位、服務(wù)對象都會作出評價(jià),市場無形之手就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而這種基于市場機(jī)制的競爭,遠(yuǎn)比基于行政審批的競爭更具活力,也讓每個勞動者擁有更多自由擇業(yè)權(quán)。

職業(yè)資格認(rèn)證的作用是甄別人才,所以對職業(yè)資格的認(rèn)證,最好就由企業(yè)協(xié)會或者從業(yè)人員協(xié)會這類行業(yè)協(xié)會來完成。國外大多數(shù)國家職業(yè)資格認(rèn)證工作就是由行業(yè)協(xié)會實(shí)施的。如德國,行業(yè)協(xié)會是職業(yè)資格認(rèn)證的主體,政府只是對認(rèn)證制度提供法律上的合法性保障。改變職業(yè)資格過多過濫的狀況,政府部門只須做好職業(yè)資格認(rèn)證的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、法律保障等服務(wù)性工作即可,不宜干預(yù)過多、過深。只有真正簡政放權(quán),讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用,才是治本之策。