【中央開展強有力的反腐肅貪和反“四風(fēng)”活動，政治氣候和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為破解“能下”難題創(chuàng)造了良好的社會政治環(huán)境。把“能進能出”難題先放一放，集中精力先突破“能上能下”難題，為從嚴(yán)治黨首先立足于從嚴(yán)治官提供了強有力的組織保障?！?/p>

中共中央政治局昨天召開會議，審議通過了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》?！兑?guī)定》是黨內(nèi)首部直面“官員能上不能下”老大難問題，并力求破解此難題的規(guī)范性文件，將對完善我國選官用官制度，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（相關(guān)報道見6月27日《北京青年報》）

無論國內(nèi)還是國外，選官用官制度的頂層設(shè)計，首先要圍繞“能上能下”和“能進能出”兩個層級展開。由于各國政制安排的差異，這兩個層級在選官用官制度設(shè)計時的權(quán)重各有不同。在我國現(xiàn)有制度框架下，官員“能上能下”殊為不易，“能進能出”則更為困難。上世紀(jì)八十年代初開始，我國分步驟在不同層級探索干部“能上能下”和“能進能出”改革，近三十年間，“能上能下”已收獲一些探索性成果，“能進能出”的探索則依然處于初級階段。

就“能上”而言，核心的難點在于如何選官，用何種標(biāo)準(zhǔn)選官，如何排除任官唯親、山頭主義、“小圈子”和“兄弟幫派”對選官標(biāo)準(zhǔn)的侵蝕與干擾，以及一旦選官出現(xiàn)重大失誤時，“伯樂”包括黨委主要負(fù)責(zé)人該承擔(dān)何種政治責(zé)任，需要承受何種政治后果等。就“能下”而言，核心的難點比“能上”更多更大，且更不易度量和把握。圍繞“能上”的角逐中，就算有人因吏治不彰被“逆淘汰”，或者被不正當(dāng)操作排擠出局，其原有職位職級相對應(yīng)的職權(quán)和待遇尚不至于受到直接損害或被剝奪，所以，“能上”環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗，其對本該上而沒能上的官員的影響，通常還不是致命性的。

“能下”則不同，一旦現(xiàn)職官員因能力不夠或庸懶散被免職、降職、撤職或降級，就意味著與職位職級掛鉤的各類待遇，包括工資、獎金、住房、用車、醫(yī)保以及退休金等，都可能受到直接的影響。“能上”若處置失當(dāng)，主要受損的是整個政治生態(tài)，“能下”若處置失當(dāng)，還將直接“得罪”官員本人及其背后的特定利益群體。當(dāng)“能上”與“能下”都成為問題時，“能下”對各級黨委及組織部門而言顯然更為煩難，由此引發(fā)和派生的矛盾、困惑也越來越多，最終形成官員普遍“能上不能下”的困境。

近些年，尤其是十八大以來，中央開展強有力的反腐肅貪和反“四風(fēng)”活動，腐敗蔓延、“四風(fēng)”泛濫的勢頭受到遏制，政治氣候和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為破解“能下”難題創(chuàng)造了良好的社會政治環(huán)境。通過重申、強化一系列黨紀(jì)黨規(guī)、政紀(jì)政規(guī)并從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)，一批涉及腐敗或違紀(jì)違規(guī)但尚不至于觸犯刑律的官員，以及雖未直接腐敗但平日里尸位素餐的官員，已經(jīng)嘗到了“能下”的滋味。其中最典型的要數(shù)前江西省委常委、省委秘書長趙智勇，因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，由副省級“斷崖式”降至正科級。

正是有了上面這些“能下”的探索實踐，才為《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的頒行開辟了通道。由于是“若干規(guī)定”，而且還戴著“試行”的帽子，意味著《規(guī)定》尚不是專門用于“能下”操作的正式規(guī)定，而只是一種在全國范圍內(nèi)進一步探索的試驗性規(guī)定，探索和試驗的過程，也是《規(guī)定》進一步增補、完善、細(xì)化、成熟、適用的過程。等到條件成熟，“試行規(guī)定”將升級為正式的規(guī)定，最終由黨內(nèi)文件升級至專為“能上能下”操作量身定制的黨內(nèi)法規(guī)。

把“能進能出”難題先放一放，集中精力先突破“能上能下”難題，為從嚴(yán)治黨首先立足于從嚴(yán)治官提供了強有力的組織保障，從思路、理路到實務(wù)，無疑更具有可操作性。循此漸進式推進，中國特色的選官用官制度必可揚長避短日趨成熟。