地方國(guó)企改革不能只關(guān)注國(guó)有資本所有制改革和國(guó)資轉(zhuǎn)讓過(guò)程，更需要關(guān)注后續(xù)的國(guó)有資產(chǎn)綜合財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。一方面使得國(guó)企改革的“財(cái)務(wù)收益”運(yùn)用更加透明和規(guī)范；另一方面需主要用于地方社會(huì)和民生領(lǐng)域。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)前有超20省已出臺(tái)地方國(guó)企改革文件，其中引入非公經(jīng)濟(jì)成為改革重點(diǎn)。自從十八屆三中全會(huì)重提發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，制約國(guó)企改革推進(jìn)的桎梏逐漸被破除，中央和地方國(guó)企改革都迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，央企和地方國(guó)企的資產(chǎn)總額分別為53.7萬(wàn)億元和48.4萬(wàn)億元。與央企相比，數(shù)量眾多、區(qū)域和行業(yè)差異極大的地方國(guó)企改革，或許更具有復(fù)雜性。在地方國(guó)企改革逐漸拉開(kāi)“大幕”之時(shí)，需要充分關(guān)注幾方面基本問(wèn)題。首先，央企更注重的是增量改革，而地方國(guó)企則以存量改革為重點(diǎn)。在此過(guò)程中，其改革范圍和程度往往會(huì)更深入和廣泛。對(duì)此，為了避免在改革中出現(xiàn)各類低效決策、利益輸送和其他違規(guī)行為，需要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的公開(kāi)性和透明度，而非簡(jiǎn)單的主管部門審批決策。在事前、事中和事后，不僅可以考慮引入同級(jí)人大的監(jiān)督，而且更需要社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。

其次從方式上看，地方國(guó)資的整合途徑包括收購(gòu)兼并、股權(quán)劃轉(zhuǎn)，也包括實(shí)體資產(chǎn)出讓等多種途徑。從交易場(chǎng)所看，可以在地方產(chǎn)權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易所等掛牌交易，也可以進(jìn)行非公開(kāi)交易。對(duì)此，為了保障國(guó)資轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性與合規(guī)性，應(yīng)該盡可能地采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)讓模式，并且以各類公開(kāi)交易方式為核心。這也可以產(chǎn)生“一舉雙得”的作用，即在有效推動(dòng)國(guó)企改革的同時(shí)，也促進(jìn)相關(guān)交易的金融證券化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本更合理的互動(dòng)融合。還有，對(duì)于國(guó)資的股權(quán)改革不能太“神話”。

眾所周知，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)企和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的股改乃至上市，一直被作為改革的重點(diǎn)甚至是最終目標(biāo)。但在實(shí)踐中我們看到，許多進(jìn)行了股改之后的企業(yè)，卻并沒(méi)有迎來(lái)真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)于地方國(guó)企來(lái)說(shuō)，一方面在推動(dòng)混合所有制改革之后，必須真正隔斷與地方政府的“內(nèi)在關(guān)聯(lián)”。無(wú)論在企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是人事方面，隱形的“行政干預(yù)”和政府控制必須逐漸弱化乃至消除，從而按照市場(chǎng)化原則來(lái)運(yùn)行，這樣才能真正達(dá)到改革效果。

另一方面，地方國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革的關(guān)鍵，在于引入“戰(zhàn)略投資者”，而不只是財(cái)務(wù)投資者或者投機(jī)者。尤其是對(duì)于掌握重要自然資源、公用設(shè)施資源和渠道資源的地方國(guó)企來(lái)說(shuō)，改革目標(biāo)是實(shí)業(yè)的不斷壯大，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而非變成金融資本運(yùn)作的“游戲?qū)ο蟆薄?/p>

最后，緩解地方財(cái)政壓力無(wú)疑是本輪“讓渡和整合部分國(guó)有資產(chǎn)”的另一重要原因，這就引出來(lái)對(duì)于國(guó)資轉(zhuǎn)讓收益的管理和使用問(wèn)題。也就是說(shuō)，地方國(guó)企改革不能只關(guān)注國(guó)有資本所有制改革和國(guó)資轉(zhuǎn)讓過(guò)程，更需要關(guān)注后續(xù)的國(guó)有資產(chǎn)綜合財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。一方面使得國(guó)企改革的“財(cái)務(wù)收益”運(yùn)用更加透明和規(guī)范，而非被地方“首長(zhǎng)意志”所任意支出；另一方面需主要用于地方社會(huì)和民生領(lǐng)域，而非簡(jiǎn)單地緩解地方“建設(shè)財(cái)政”的壓力。