近日,云南省高院發(fā)布的2014年行政審判白皮書顯示,2014年云南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率參差不齊,昆明、麗江、楚雄三個(gè)地區(qū)不超過10%,昭通市連續(xù)兩年掛零,這無疑為本就步履蹣跚的“民告官”蒙上了一層厚厚的陰影。

雖然人們常說“法律面前人人平等”,但實(shí)際上,“告官不見官”是長期以來的普遍現(xiàn)象,也是法院最為頭疼的問題之一。讓昔日里高高在上的行政長官乖乖地站上被告席,并不是一件容易的事。在現(xiàn)實(shí)中,出現(xiàn)在被告席上的往往是低級(jí)別的普通工作人員,有時(shí)甚至只有代理律師。

與其他角色不一樣,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴,會(huì)帶來極大的負(fù)面影響。作為依法行政的“排頭兵”,在法律面前卻搞另一套,這無疑是對(duì)司法公正的挑戰(zhàn),也是對(duì)司法公信力的褻瀆。

另一方面,原本該由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴的訴訟,若是普通工作人員代為出席應(yīng)訴,由于權(quán)力較小,在一些關(guān)鍵時(shí)刻往往需要向上請(qǐng)示匯報(bào),無端地增加中間流程,影響訴訟進(jìn)程。更嚴(yán)重的是,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在普通公眾眼中代表著政府的形象、權(quán)威,當(dāng)他們以不知道什么理由缺席應(yīng)訴時(shí),往往會(huì)使對(duì)面的民眾感到被輕視,有時(shí)候原本能夠調(diào)解的案件都無法調(diào)解,能化解的矛盾甚至還會(huì)激化。

一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴,大體看來有三個(gè)原因:其一,認(rèn)為自己是“官”,對(duì)方是“民”,水平有限、資格不夠,不屑出席；其二,由于平時(shí)業(yè)務(wù)不熟悉,或者應(yīng)訴能力差,不敢出席；其三,面對(duì)民眾的起訴,當(dāng)慣了“大爺”的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得丟人,不好意思出席。

不管什么樣的原因,該出庭當(dāng)被告的行政首長未能到場(chǎng),總是不對(duì)的。尤其是在加快推進(jìn)依法治國的今天,作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭依法辦事,其負(fù)面的示范效應(yīng)顯然很大。其實(shí),就算站上被告席也沒什么大不了。倘若真正做到了依法行政,又怎么會(huì)怕民告官?又有什么不敢面對(duì)民眾的起訴?若能有理有節(jié)有據(jù)地應(yīng)訴,說不定還能給自己和政府加分呢。

要讓領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴成為常態(tài),不僅需要民眾的不斷努力,也需要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。從制度層面來說,將出庭應(yīng)訴情況納入考核體系,給予硬性要求,恐怕是最為關(guān)鍵的一步。多年來一直在強(qiáng)調(diào)的依法行政,應(yīng)該可以從敢于站上被告席做起。

民告官不可怕,怕的是不依法行政。而站上被告席,面對(duì)民眾的起訴,從官員到當(dāng)事人的轉(zhuǎn)變,正是由“官本位”回歸“民本位”的進(jìn)步。這個(gè)過程,既是領(lǐng)導(dǎo)干部本人的進(jìn)步,也是政府形象的重塑,更是社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步彰顯。從另一個(gè)方面來說,“民告官”的出現(xiàn)和增加,讓“民告官能見官”,也是對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,將產(chǎn)生難以估量的“倒逼效應(yīng)”。但愿“民告官能見官”將成為常態(tài),也能成為依法行政新起點(diǎn)。