【不論是政府部門(mén)依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可,還是行業(yè)協(xié)會(huì)自己設(shè)置的職業(yè)資格門(mén)檻,都可尋覓到利益驅(qū)動(dòng)的鬼魅身影】

日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在去年已取消的149項(xiàng)職業(yè)資格基礎(chǔ)上,再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項(xiàng)職業(yè)資格。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格,以及行業(yè)部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù),但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的,按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消(7月16日《京華時(shí)報(bào)》)。

職業(yè)資格許可在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),是公民必須跨過(guò)的就業(yè)門(mén)檻之一。其中有關(guān)生命安全、食品安全等領(lǐng)域的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格,系國(guó)家依照相關(guān)法律和行政法規(guī)設(shè)置,規(guī)范與之相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的公共管理,實(shí)屬必要。然而,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,職業(yè)資格制度弊病重重,不但太多太濫、監(jiān)管難以到位,而且實(shí)施中水平評(píng)價(jià)類(lèi)資格變異為準(zhǔn)入類(lèi)資格的現(xiàn)象日益普遍,以致職業(yè)資格成為公民就業(yè)的攔路虎,要求取消職業(yè)資格的呼聲一直不絕于耳。此次國(guó)務(wù)院再次取消62項(xiàng)職業(yè)資格,并按照有無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的原則,對(duì)職業(yè)資格一律取消或按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消,這既體現(xiàn)了對(duì)民意的回應(yīng)和順從,更體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行的思路。

職業(yè)資格許可的亂象頻出,折射出一種利益博弈的非正常狀態(tài)。不論是政府部門(mén)依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可,還是行業(yè)協(xié)會(huì)自己設(shè)置的職業(yè)資格門(mén)檻,都可尋覓到利益驅(qū)動(dòng)的鬼魅身影。無(wú)論哪種狀態(tài),都與現(xiàn)代法治追求的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在利益多元的現(xiàn)代社會(huì),不同的利益主體難免發(fā)生沖突,而解決沖突的最有效辦法,就是將其納入法治軌道,讓其在法治軌道上公開(kāi)博弈,從而達(dá)到一種良性的、合理又公正的利益分配狀態(tài)。尤其是在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景下,依法讓事關(guān)公民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行,勢(shì)在必行。

法無(wú)授權(quán)不可為。我國(guó)行政許可法明確規(guī)定,設(shè)定和實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。顯然,當(dāng)前諸多部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)置的職業(yè)資格,并沒(méi)有獲得相關(guān)法律的授權(quán)。因此,治理任性十足的職業(yè)資格許可,法治應(yīng)不容置疑地成為首選,這也是規(guī)范職業(yè)資格許可的最有力武器。同時(shí),要清楚地看到,職業(yè)資格許可涉及公民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng),相關(guān)領(lǐng)域法治完善程度參差不齊,更需要運(yùn)用法治手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格許可管理的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,職業(yè)資格許可才有可能不再成為公民就業(yè),以及阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的絆腳石。

法治是社會(huì)治理的糾偏器,對(duì)于推進(jìn)職業(yè)資格許可管理規(guī)范化運(yùn)行,其重要性自不待言,最關(guān)鍵的是將行動(dòng)落到實(shí)處。此次國(guó)務(wù)院要求對(duì)無(wú)法可依的職業(yè)資格許可一律取消,以及對(duì)有法可依但不宜采取職業(yè)資格方式管理的,按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消,其本身就充分體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行的強(qiáng)烈意識(shí)。故此,相關(guān)責(zé)任部門(mén)更應(yīng)該運(yùn)用法治思維和法治方式,審視相關(guān)法治是否還有需要完善之處,對(duì)存在問(wèn)題的職業(yè)資格許可及時(shí)依照法律法規(guī)糾偏,從而讓法治成為職業(yè)資格許可規(guī)范運(yùn)行的力量源泉。

一分部署,九分落實(shí)。如今,國(guó)務(wù)院已吹響了取消無(wú)法可依職業(yè)資格許可的號(hào)角,充分體現(xiàn)了遏制違法許可職業(yè)資格,建立國(guó)家職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制的堅(jiān)定決心。期待相關(guān)責(zé)任部門(mén)在落實(shí)過(guò)程中,凝聚法治共識(shí),以法治力量規(guī)范職業(yè)資格許可,讓其不再偏離法治軌道,確保其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中釋放更多正能量。