“只有大項目才能帶來大發(fā)展”,廣東省揭陽市委原書記陳弘平是眾多篤信這一理念的官員之一。因為大項目頻頻落地,陳弘平以“揭陽趕超進(jìn)位的首席執(zhí)行官”自詡,城市面貌快速改觀,GDP增速排名和財政收入迅速上躥,陳弘平的“政績”十分亮眼。然而,陳弘平也因為在大項目引進(jìn)和實施中種種暗度陳倉的不法行徑而落馬。

熱衷“大項目”、栽在“大項目”上的地方“一把手”,不僅僅是陳弘平。據(jù)媒體報道,原南京市市長季建業(yè)、原昆明市市委書記仇和、原漯河市市長呂清海等,均因為在“大項目”中瘋狂斂財而被查處。可以說,“大項目”在帶給這些官員亮眼政績、成為其升遷砝碼的同時,也最終導(dǎo)致他們落馬。其中的教訓(xùn)十分深刻,值得深思。

那么,諸多地方官員為何都偏愛“大項目”?甚至喊出為了上大項目“不擇手段、無中生有”的口號?

政績訴求當(dāng)然是一個重要原因,只要能夠上大項目,就會拉動當(dāng)?shù)氐腉DP,就能取得明面上“看得見”的政績,官員也會在這樣的“超常規(guī)”發(fā)展中受益。陳弘平的前任萬慶良,不就從中石油廣東石化這個揭陽有史以來最大的“世界級項目”中收益頗多嗎?

不過,政績之外,當(dāng)下地方政府治理中的責(zé)任缺失,恐怕也助長了地方官員競相上“大項目”的風(fēng)氣。只看規(guī)模,不察效益；只看開頭,不究結(jié)局；只問經(jīng)濟(jì)效益,無視社會效益。其結(jié)果必然是,拍板決策的官員并不為項目的實際成效負(fù)責(zé),即便投出去的巨額資金打了水漂,至多也以“交學(xué)費”搪塞過關(guān)。

早在2012年,原漯河市市長呂清海因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬,據(jù)披露,當(dāng)其任職神馬集團(tuán)黨委書記、董事長時,集團(tuán)計劃上馬一個百萬噸級的化工項目,有人對此表示擔(dān)憂,呂清海則說,“如果干不好,神馬垮了,只要不犯錯,這里吃不了這碗飯,去別的地方照樣吃?！?/p>

可見,若是按照這樣的決策邏輯,想把“大項目”搞好,也算奇跡。而有著這樣想法的地方官員,恐怕不在少數(shù)。不僅如此,因為項目足夠大,“吃項目”等腐敗行為也往往成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深刻的傷痛。以陳弘平為例,其在“扶持企業(yè)做大做強、以大項目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的幌子下,違規(guī)違法插手、干預(yù),幫助少數(shù)私營企業(yè)壟斷土地開發(fā)、舊城改造等項目,其最大的一筆受賄金額超過9500萬元。

說到底,“大項目”本身并無所謂對錯,問題的癥結(jié)在于簡單、粗暴的決策機制。只要“一把手”下了決心,哪怕其間存在明顯的隱患,也會動用行政強力去推進(jìn)。不要說以科學(xué)、民主的決策機制去約束官員,甚至連過程中的科學(xué)管理、項目監(jiān)督也難以做到。

因此,若想改變官員好大喜功的不良風(fēng)氣,必須以嚴(yán)格的制度來約束權(quán)力,從政策、法律層面,明確禁止性規(guī)定,暢通監(jiān)督舉報渠道,構(gòu)建起立體的監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),杜絕類似行為。一方面,以嚴(yán)格的財政制度約束“一把手”權(quán)力,實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策；另一方面,建立責(zé)任清單,強化問責(zé),不僅要追究黨內(nèi)責(zé)任、行政責(zé)任,也要追究法律責(zé)任。