中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨，擴大投資仍是難以放棄的手段，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高，為社會經(jīng)濟運行埋下隱患。政府應(yīng)當(dāng)對負(fù)債問題予以高度重視，通過加強財政預(yù)決算管理來控制政府負(fù)債增長。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至2013年底，中國政府負(fù)債總額超過56萬億元，比2012年度增長近兩成；當(dāng)年度政府資產(chǎn)總額為111.9萬億元，比2012年度增長近一成。兩相比較，政府負(fù)債增長速度明顯高于資產(chǎn)增長速度。

根據(jù)去年年底國務(wù)院印發(fā)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，到2020年，我國地方政府都要編制資產(chǎn)負(fù)債表并向外界公開，這將使政府的財政結(jié)構(gòu)明晰化，也便于公眾對政府財政進行監(jiān)督。此次由社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院公布的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表，包含了兩個部分：一是指政府總體，二是指政府的組成部分。而政府的組成部分是一個頗為復(fù)雜的概念，它包括各種行政單位、非營利性事業(yè)單位、使用行政事業(yè)編制或經(jīng)費來源主要是財政撥款的社會團體，以及由國家撥款建立、主要資金來源為國家撥款的基金會等等。現(xiàn)在說的政府債務(wù)有廣義和狹義之分，狹義的政府債務(wù)應(yīng)該是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債表顯示，到2013年底，中國政府負(fù)有償還責(zé)任的這部分債務(wù)為20.7萬億元；除此以外的更多政府債務(wù)，其實包括了國有金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)、政策性銀行發(fā)行的債券、社?；鸬娜笨诘?。

中國政府背上了56萬億元債務(wù)，聽起來是一個龐大的數(shù)字。在計劃經(jīng)濟時期，中國曾經(jīng)宣布做到了“既無內(nèi)債，又無外債”，但事實證明，當(dāng)時的中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了停滯甚至倒退。道理很簡單，一個國家要進行經(jīng)濟建設(shè)，如果政府不舉債，所有的資金需求全部用財政資金來解決，唯一的辦法就是加重對民眾的稅賦征收，由此必然激發(fā)巨大的社會沖突。改革開放以后，中國摒棄了這種不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的狹隘思路，政府從發(fā)行國債和接受國際金融機構(gòu)貸款起步，多方籌措建設(shè)資金，使中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。如今，政府舉債已經(jīng)多樣化，并且基本上采取了市場化的手段，政府債務(wù)總體上處于良性循環(huán)狀態(tài)。

但是，這并不意味著政府舉債可以毫無節(jié)制。最近幾年的國際金融危機中，一些國家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機使政府四面楚歌，社會也出現(xiàn)了急劇動蕩，民眾生活處于困境之中。中國雖無這種危機，但為了GDP保增長而不斷擴大政府主導(dǎo)的投資項目，使得中國政府的債務(wù)規(guī)?？焖贁U張，并且從原來限制在只能由中央政府舉債擴展為省一級和地方單列市政府也可舉債。從此次中國政府資產(chǎn)負(fù)債情況可以看出，從2010年到2012年，中國政府債務(wù)總體規(guī)模年均增長一成，2013年增長率一下子提高到兩成，政府債務(wù)的增長速度超過了資產(chǎn)增長速度，這種負(fù)債增速大幅加快的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起高度的警覺。

面對中國不斷增長的政府債務(wù)，有人以美國為例，認(rèn)為無妨大局。的確，美國的國債規(guī)模已超過自身的GDP總量，中國、日本等較大經(jīng)濟體都是它的債權(quán)人，但這并沒有影響美國社會經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)和它在世界上的地位。但是，美國之所以能夠如此作為，是以世界各國對美元的依賴為底氣的，一旦遇到危機，它可以通過“加印美元”來讓各國分擔(dān)其危機。相比之下，中國沒有這樣的條件，政府債務(wù)規(guī)模擴大以后，政府很容易為償債需要而加大貨幣發(fā)行量，但由此必然導(dǎo)致人民幣在國內(nèi)的幣值下降，讓普通民眾承受嚴(yán)重后果。

目前，中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨，擴大投資仍是政府難以放棄的手段，特別是在地方政府債的發(fā)行已經(jīng)開出口子后，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高，為社會經(jīng)濟運行埋下隱患。政府應(yīng)當(dāng)對負(fù)債問題予以高度重視，通過加強財政預(yù)決算管理來控制政府負(fù)債增長。從這一點來說，此次公布中國政府資產(chǎn)負(fù)債表，向民眾曬出政府資產(chǎn)負(fù)債的“家底”，也可視為在這方面作出的一種努力。