房地產(chǎn)稅法是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“緩沖器”

邢理建

“房地產(chǎn)稅法最快2017年完成立法”，被媒體作為增強(qiáng)眼球效應(yīng)的一個(gè)突出賣點(diǎn)。其實(shí)，房地產(chǎn)稅法即使落了地，也未必就立即執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程也不可能搞全國(guó)一刀切。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是典型的地方稅，由于各地地稅稅基寬度、厚度差別很大，地稅稅源充盈度差別更大，房地產(chǎn)稅真到了實(shí)施的那一天，各地征稅稅率也會(huì)存有區(qū)別。

房地產(chǎn)稅屬于典型的國(guó)有土地使用契稅。自從中國(guó)實(shí)施商品房制度，國(guó)家推出“賣地財(cái)政”之后，國(guó)有土地使用費(fèi)按70年的使用年限，已一次性被打入了民眾的購(gòu)房款中。2011年時(shí)，國(guó)家決定在上海、重慶試點(diǎn)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，先不說(shuō)其與70年一次性提前收取的土地使用費(fèi)之法律關(guān)系如何厘定（否則就有重復(fù)征稅之嫌），實(shí)際上是作為遏制房?jī)r(jià)瘋漲的“急就章”式的調(diào)控工具使。此后，滬渝試點(diǎn)是否該擴(kuò)大還是廢止的爭(zhēng)執(zhí)幾起幾落，背后皆與房地產(chǎn)市場(chǎng)的“過(guò)火”與“過(guò)溫”直接相關(guān)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)“過(guò)火”時(shí)，政府很難向剛需購(gòu)房者作“道義交代”，“過(guò)溫”時(shí)，GDP下滑明顯，“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力驟然放大。如果看清并承認(rèn)這系事實(shí)，那就不難發(fā)現(xiàn)，值此房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃之時(shí)，包括未來(lái)數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)間段，房地產(chǎn)市場(chǎng)的起落，都會(huì)牽涉到“穩(wěn)增長(zhǎng)”這根當(dāng)今中國(guó)最敏感的神經(jīng)。而這根神經(jīng)的每一次抖動(dòng)，都將不可避免地影響甚至左右房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程和立法節(jié)奏。

房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)典型的“中間行業(yè)”，其上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有40余個(gè)，將它們捆綁在一起稍作細(xì)察不難發(fā)現(xiàn)，它們的日子過(guò)得是好是壞，與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大目標(biāo)不可切割。今年首季經(jīng)濟(jì)增幅勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了“保七”，進(jìn)入二季度情況明顯不妙，于是，各地紛紛出臺(tái)樓市松綁新政，令5月至7月三個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯回暖，為二季度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“保七”立下汗馬功勞。

時(shí)至當(dāng)下，在結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下，淘汰落后產(chǎn)能、去過(guò)剩產(chǎn)能只能繼續(xù)忍痛進(jìn)行，如果怕痛則意味著不進(jìn)則退甚至前功盡棄，而這樣的調(diào)整事實(shí)上就是做經(jīng)濟(jì)增幅之“減法”。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)固然謂“加法”，可問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新增長(zhǎng)極的培育有個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，目前總體仍呈“青黃不接”之狀。所見(jiàn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加減”之間，作為政府，必須掌握二者之平衡。要平衡就得有一個(gè)平衡點(diǎn)存在，“保七”就是現(xiàn)實(shí)的平衡點(diǎn)。而繼續(xù)維持好房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體“火候”，就需有一個(gè)彈性足夠的“緩沖器”，確保平衡點(diǎn)不至于偏離過(guò)大。直面當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成，若除去了房地產(chǎn)業(yè)，恐怕很難再找出第二個(gè)體量碩大的基本可收立竿見(jiàn)影之效的“緩沖器”。

結(jié)合前不久公布的《2025中國(guó)制造》發(fā)展綱要，可作一個(gè)更客觀的推斷：房地產(chǎn)稅法何時(shí)完成立法及何時(shí)施行，肯定得首先滿足穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的需要，穩(wěn)增長(zhǎng)才有相應(yīng)的回旋余地，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能有一個(gè)共同的“倚靠”，房地產(chǎn)稅法在2025年時(shí)正式施行仍當(dāng)猶時(shí)未晚。同樣，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之外化，就是走綠色發(fā)展之路再作思考，已納入七大稅法立法規(guī)劃的耕地占用稅法、環(huán)保稅法、資源占用稅法等帶有“護(hù)綠”性質(zhì)的稅法，倒很可能趕在房地產(chǎn)稅法之前陸續(xù)頒布施行。