首要的是更新城市管理理念，矯正當(dāng)下一些城市管理中的畸形政績觀。一定意義上說，城市管理者能否真正擺脫“重地上輕地下”、“重‘面子’輕‘里子’”的短視，很大程度上決定著地下管廊綜合治理的成效。

“城里看海”、“馬路拉鏈”等百姓抱怨多年的問題有望逐步消除——據(jù)新華社8月10日報(bào)道，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。意見明確，到2020年建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，使反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，逐步消除主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

近年來，在一些地方，逢雨必澇、“馬路拉鏈”頻現(xiàn)、地下管網(wǎng)老化等城市病，共同指向我國城市地下管廊建設(shè)的滯后與混亂，而在諸如城市內(nèi)澇被淹、被挖空的地面塌陷、管網(wǎng)爆裂傷人等事故和慘劇過后，輿論的焦點(diǎn)也往往指向?qū)Φ叵鹿芾痊F(xiàn)狀的詬病。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，治理城市地下管廊亂象的迫切性日益凸顯。各種地下管網(wǎng)建設(shè)不斷提速、規(guī)模不斷擴(kuò)張，有限的地下空間出現(xiàn)了管網(wǎng)縱橫交錯、雜亂重疊的無序現(xiàn)象，已然成為阻礙城市發(fā)展之痛。

規(guī)范管理的嘗試在不同地方推進(jìn)。一些城市發(fā)布了有針對性的地下管線管理?xiàng)l例?！豆芫€測繪技術(shù)規(guī)程》等一系列測繪地理信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于不久前陸續(xù)發(fā)布。如今《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺，更是從規(guī)劃、建設(shè)施工、使用、維保、管理、資金投入等方面，對城市地下管廊提出了具體要求，可謂公眾期盼已久的制度層面的頂層設(shè)計(jì)。如何落實(shí)好這一頂層制度設(shè)計(jì)，正是我們當(dāng)下要費(fèi)心思的事情。

首要的是更新城市管理理念，矯正當(dāng)下一些城市管理中的畸形政績觀。由于地下管廊的隱蔽性，在很多城市管理者看來，地下基礎(chǔ)設(shè)施建得再好，外人也看不見，與其在地下設(shè)施上動腦筋、費(fèi)工夫，不如多在地上做文章。于是，光鮮亮麗的“形象工程”、“政績工程”之類比比皆是，而地下管廊的規(guī)劃建設(shè)卻被選擇性忽視。

然而，“里子”沒搞好，“面子”便時(shí)時(shí)會難看?！胺暧瓯貪场?、地面塌陷、管網(wǎng)爆裂等屢見不鮮的事故就是明證和教訓(xùn)。一定意義上說，城市管理者能否真正擺脫“重地上輕地下”、“重‘面子’輕‘里子’”的短視，很大程度上決定著地下管廊綜合治理的成效，而將地下管廊綜合治理的成果與現(xiàn)行政績評估和考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，或可促進(jìn)這一制度的落實(shí)。

綜合治理地下管廊亂象，不僅工程量大，其中還牽涉錯綜復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系。建設(shè)和管理過程中的各自為政、多頭管理，客觀上要求治理過程中明確各方權(quán)責(zé)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對已有的地下管廊，在加強(qiáng)維護(hù)的同時(shí)，要完善消防、供電、智能管理等配套設(shè)施，建立綜合管理信息系統(tǒng)；對即將規(guī)劃建設(shè)的，在對其必要性和科學(xué)性進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，本著綠色節(jié)約、可持續(xù)的原則有序建設(shè)，確保其建成后與既有管廊“和諧共處”。

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路、少付“學(xué)費(fèi)”，既是地下管廊規(guī)劃建設(shè)的要義之一，也是城市管理其他方面當(dāng)牢記的原則之一。我們希望諸如“國外地下管道很寬敞”等，不僅僅是國人的飯后談資，也期待“共同溝”、“海綿城市”等成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谥袊鞘泄芾碇虚_花結(jié)果。

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。地下綜合管廊作為城市的“生命線”，其建設(shè)和管理需要多一些未雨綢繆，由此，才能讓宜居城市、智慧城市不再是遙遠(yuǎn)的夢想，才能讓百姓盡早享受到安全、便利、舒心的城市生活。