目前來(lái)看，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)格局，其實(shí)也在“悄然變化”。如果更多話語(yǔ)權(quán)集中到有協(xié)調(diào)能力、有大局意識(shí)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，解決問(wèn)題的統(tǒng)籌面會(huì)更廣、手段也會(huì)更多。

衡陽(yáng)、六盤(pán)水、安陽(yáng)、昆明、沈陽(yáng)、臨沂……這些分布在中國(guó)東西南北的城市，進(jìn)入了同一份名單。環(huán)保部全面推行“督政”措施一年時(shí)間，全國(guó)已有20個(gè)這樣的地級(jí)以上城市政府主要負(fù)責(zé)人被約談。

關(guān)于環(huán)保部的約談，前段時(shí)間進(jìn)入公眾視野的，是發(fā)生在山東臨沂的一起環(huán)保風(fēng)波。因?yàn)樵撌惺虚L(zhǎng)被約談，所以關(guān)停了一批企業(yè)，有媒體報(bào)道稱(chēng)“造成6萬(wàn)人失業(yè)”。雖然經(jīng)官方證偽，并披露完成整改的企業(yè)已達(dá)31家，但“約談”的威力之大，倒也讓公眾和社會(huì)有了一個(gè)更直觀的印象。

環(huán)保部全面督政能顯出效果，緣于對(duì)地方形成的“雙重壓力”。環(huán)境問(wèn)題有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，無(wú)論是地方的環(huán)保狀況，還是其中的深層問(wèn)題，環(huán)保部顯然都很熟悉。這樣的“專(zhuān)業(yè)性”，對(duì)于地方而言無(wú)疑有一種沒(méi)有借口可找的“專(zhuān)業(yè)壓力”。從程序上看，按照相關(guān)規(guī)定，約談內(nèi)容要印發(fā)、約談事項(xiàng)要回應(yīng)、約談提出的問(wèn)題要限時(shí)整改，這也形成了一種“制度壓力”。更何況，還有問(wèn)題曝光、約談對(duì)象姓名曝光這樣的“關(guān)鍵一招”。

從政府運(yùn)行的角度看，這樣的約談是對(duì)傳統(tǒng)科層制的一個(gè)補(bǔ)充?！皩訉觽鲗?dǎo)壓力”，在環(huán)境這種“隱性政績(jī)”上，壓力難免會(huì)消減。雖然輿論認(rèn)為環(huán)保部的垂直管理在“悄然啟動(dòng)”，但在目前情況下，地方環(huán)保部門(mén)的工作困境，恐怕明眼人都能看出來(lái)。環(huán)保部“一竿子插到底”，直接約談地方政府“一把手”，顯然是抓住了“牛鼻子”。

環(huán)境問(wèn)題，其實(shí)不是能不能解決的問(wèn)題，而是想不想解決的問(wèn)題。當(dāng)然，環(huán)境問(wèn)題也不是一時(shí)一地的問(wèn)題，而有一個(gè)更大層面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。這兩點(diǎn)共同指向的是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的“話語(yǔ)權(quán)分配”。如果地方說(shuō)了算，恐怕在地方保護(hù)主義的作用下、在發(fā)展錦標(biāo)賽的格局之下，環(huán)境問(wèn)題難有突破;如果更多話語(yǔ)權(quán)集中到有協(xié)調(diào)能力、有大局意識(shí)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，解決問(wèn)題的統(tǒng)籌面會(huì)更廣、手段也會(huì)更多。

目前來(lái)看，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)格局，其實(shí)也在“悄然變化”。約談只是向地方傳遞壓力的手段之一。今年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了一系列關(guān)于環(huán)保的文件，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，建立環(huán)保督查機(jī)制的舉措，其實(shí)都是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)上更為集中的“話語(yǔ)權(quán)”。

從這個(gè)角度看，環(huán)保約談機(jī)制的啟示，不僅僅是在環(huán)境問(wèn)題上。從更大層面上看，這體現(xiàn)著改革的耦合性、協(xié)調(diào)性問(wèn)題。當(dāng)前，不管是環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是其他一些更具體的問(wèn)題，很多都不是局部性的，也不可能局限在一定區(qū)域內(nèi)就能解決。對(duì)于這些問(wèn)題，重整權(quán)力運(yùn)行流程、改變權(quán)力配置比例，或能產(chǎn)生更好效果，而這可能也是改革的要點(diǎn)所在。