改革，飄揚在發(fā)展前沿的旗幟

——經(jīng)濟體制改革邁出關(guān)鍵性步伐

9月13日，人們期待已久的國企改革頂層設(shè)計——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布。

在此之前，9月1日，投融資體制改革的兩大利好政策公布——設(shè)立600億元中小企業(yè)發(fā)展投資基金，調(diào)整固定資產(chǎn)投資資本金比例；9月11日，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》經(jīng)中共中央政治局會議審議通過……

行至關(guān)鍵之年，改革蹄疾步穩(wěn)。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從簡政放權(quán)的扎實推進到市場活力的充分迸發(fā)，從自貿(mào)區(qū)的擴圍升級到“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施——改革，以前所未有的廣度和深度觸及中國社會各個領(lǐng)域。

蓄勢謀遠：重大戰(zhàn)略引領(lǐng)改革全局

戰(zhàn)略勝，則全局勝。

改革之進，得益于對形勢的戰(zhàn)略判斷?！八膫€全面”統(tǒng)領(lǐng)改革全局，是全方位、立體式的“整體性改革”，是政府改革與社會改革同步推進的“主動式改革”，是自信有為、主動擔當?shù)摹按髧鴼馀筛母铩薄?/p>

經(jīng)濟新常態(tài)，這一深刻的戰(zhàn)略判斷讓改革巨輪方向篤定。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，實現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程，其間經(jīng)濟增長難免有波動起伏，這是調(diào)整轉(zhuǎn)型時期的一種正?，F(xiàn)象，用中醫(yī)的話說是“脈象”——李克強總理日前在夏季達沃斯論壇上對新常態(tài)的闡釋彰顯冷靜與自信。

不再單純追求速度，而是把改革重點放在提質(zhì)增效上，放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，咬定青山不放松。

這是“形”與“勢”的辯證法。形有波動，勢仍向好。對經(jīng)濟短期波動，采取定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。既落好眼前的每個子、有針對性地出招，又留出后手、謀勢蓄勢，促進經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

這是“量”與“質(zhì)”的辯證法。服務(wù)業(yè)已占中國經(jīng)濟總量的“半壁江山”，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%。為提質(zhì)增效，改革政績考核體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、新增債務(wù)等指標的權(quán)重；為鼓勵創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。

這是“?！迸c“機”的辯證法。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟運行遇到不少困難和挑戰(zhàn)，投資增長乏力、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩問題突出、金融風險加大、國際市場疲軟。而新常態(tài)又蘊藏新機遇、展現(xiàn)新前景，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就能實現(xiàn)中國經(jīng)濟由大到強的歷史性跨越。

精準發(fā)力：圍繞一條主線綱舉目張

一引其綱，萬目皆張。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。準確把握這個“綱”，決定著改革的全局和成敗。

“如果不是簡化了審批程序，我最少要跑兩個月。這次申報材料比過去少了23套?！彼拇ㄈf景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責人廖倫說，公司僅用兩天就辦好了建筑工程施工許可證。大幅取消行政審批事項，從老百姓反映最強烈的審批事項著手改革——

兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項500余項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成；投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消；中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔近千億元……

政府帶頭自我革命，加快減政放權(quán)，開出“權(quán)力清單”“責任清單”和“負面清單”，厘清政府和市場的界限。從“三張清單”到財稅、金融、投資、價格體制改革，每一項都圍繞“主線”展開——讓政府更有為，讓市場更有效。

財稅體制改革破冰前行，8月，歷時10多年修法之路的預(yù)算法終獲全國人大常委會通過，預(yù)算管理體制改革取得了關(guān)鍵性突破。稅制改革緊鑼密鼓，消費稅政策加快完善，中央與地方事權(quán)和支出責任科學劃分提上日程。

金融改革穩(wěn)步推進，利率市場化加速推進，民營銀行成立門檻進一步放寬，消費金融公司試點擴至全國。

投融資體制改革取得實質(zhì)性進展，政府與社會資本合作的PPP模式廣泛推進，新型投資項目核準制度加快建立，《政府核準和備案投資項目管理條例》更是充分體現(xiàn)了投資審批制度的最新改革成果。

國企改革邁入關(guān)鍵之年，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國企推向改革前沿，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體。

政府與市場各歸其位，讓市場活力充分迸發(fā)——通過簡政放權(quán)、商事制度等改革，每天有1萬多家新企業(yè)注冊成立，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。截至5月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達2.6億人，比2014年底增加1335.6萬人；其中，第三產(chǎn)業(yè)個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員比2014年底增加1058.2萬人，占增加總量的79.2%。

國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，91.2%的受訪企業(yè)對簡政放權(quán)等改革表示“滿意”和“基本滿意”，74.5%認為“政府效率提高”。

篤行務(wù)實：問題導(dǎo)向破題改革難點

唯其艱難，更顯勇毅；唯其磨礪，始得玉成。

改革之實，重在問題導(dǎo)向，對癥下藥。

一個個問題跟進解決，改革向更深層次推進——

針對放權(quán)不到位問題，簡政放權(quán)再發(fā)力。10月1日起，全面實行“一照一碼”登記模式，企業(yè)辦照時限由近30個工作日縮短至3—5個工作日。

針對企業(yè)負擔重、融資難問題，財稅體制改革再加碼。營改增試點助力企業(yè)減負，出臺政策為小微企業(yè)減稅，探索連接稅、銀、企三方。一季度，216萬戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收政策，減免稅額51億元，受惠面在90%以上。而600億元中小企業(yè)發(fā)展投資基金的設(shè)立，更是為草根創(chuàng)業(yè)提供了廣闊機遇。

針對民營企業(yè)反映市場壟斷問題，價格改革攻堅全面提速。去年以來，國家陸續(xù)放開電信業(yè)務(wù)等商品和服務(wù)價格，正在修訂的中央定價目錄比2014年減少60%左右。廣東、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具體定價項目減幅均在60%以上。

針對股市波動引發(fā)的擔憂，證監(jiān)會積極重點查處涉嫌操縱市場的重大案件，穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革，加快上市公司并購重組的市場化改革，給市場一個明確信號：改革不會停滯。

國有企業(yè)改革、資本市場改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革……兩年多來，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進展的改革，得以強勢推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在從體制機制上得到破解……

改革之實，意在民生為本，富足倉廩。隨著《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布，3000多萬機關(guān)事業(yè)單位在職職工、1500多萬退休人員將迎接全新的養(yǎng)老模式。社會保障、教育、醫(yī)藥、收入分配等改革，將公平正義擺在更加重要的位置。

改革之實，貴在抓鐵有痕，步步為營。今年以來，國務(wù)院督查組強化跟蹤督查，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，不斷完善改革方案，讓改革舉措落地生根。

志不求易，事不避難。

從全面深化改革的元年出發(fā)，一幅壯麗的改革長卷正在中國展開，每一章都凝聚著智慧和勇氣，每一處都迸發(fā)著革故鼎新的磅礴力量。

中國，改革的旗幟飄揚在發(fā)展的前沿。（光明日報記者 馮蕾楊君）