【行政事業(yè)性收費(fèi)公開要及時“補(bǔ)課”并取得實質(zhì)性進(jìn)展，迫切需要人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督加大發(fā)力，而不能期待任何形式的“免費(fèi)午餐”?！?/p>

北京市人大常委會會議昨天聽取常務(wù)副市長李士祥作的《關(guān)于“貫徹落實預(yù)算法，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革”議案辦理情況的報告》。報告提出，2016年將政府預(yù)決算和部門預(yù)決算的基本支出細(xì)化公開至經(jīng)濟(jì)分類的款級科目，逐步將涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)重點(diǎn)項目收入情況等信息予以公開。

行政事業(yè)性收費(fèi)包括行政管理收費(fèi)、資源收費(fèi)、證照收費(fèi)、檢驗檢測收費(fèi)、考試收費(fèi)、懲罰性收費(fèi)等多種收費(fèi)項目，其收入是財政收入的重要部分，在財政收入中一直占有相當(dāng)?shù)谋戎?，一些地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入占財政收入比重曾高達(dá)50%。行政事業(yè)性收費(fèi)主要面向企業(yè)和公民收取，是企業(yè)和公民納稅之外的重要支出，而且在社會經(jīng)濟(jì)活動越多的地方，行政事業(yè)性收費(fèi)的項目往往越多，給企業(yè)和公民造成的負(fù)擔(dān)越大。為加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范管理，強(qiáng)化人大和社會公眾對行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督，公開行政事業(yè)性收費(fèi)收入成為必然選擇。

2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開11項政府信息，其中包括“行政事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)”。這里雖然沒有明確要求公開行政事業(yè)性收費(fèi)的收入情況，但如果公開了行政事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，自然就要衍生出公開收入情況的要求?！墩畔⒐_條例》實施7年多來，各地在公開行政事業(yè)性收費(fèi)事項方面有一些進(jìn)展，但與政府預(yù)算公開特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開相比，進(jìn)度和程度都要遜色不少。現(xiàn)在，這方面的工作引起了中央和各地方更大的重視，一些政策措施正在積極探索之中，行政事業(yè)性收費(fèi)公開有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)和突破。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全國行政事業(yè)性收費(fèi)收入6209億元，其中中央收入435億元，地方收入5774億元。近幾年，中央和地方加大清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)的力度，2013年以來，中央累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。2014年一年，全國省級政府累計取消行政事業(yè)性收費(fèi)超過600項。今年中央和地方清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)推進(jìn)，如交通部日前明確，從10月1日起，取消船舶港務(wù)費(fèi)、特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)、煙囪標(biāo)志或公司旗注冊費(fèi)、船籍港變更費(fèi)、國籍證書費(fèi)和廢鋼船登記費(fèi)等多項收費(fèi)，每年一共將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)54億多元。

按照中央部署，今年三季度中央和省兩級政府將編制清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，并向社會公布。目前，中央部門正對本部門、所屬單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，不久前公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國性及中央部門和單位收費(fèi)的政策措施。各地在完成清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)之后，也要向社會公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，清單之外的收費(fèi)項目一律不得執(zhí)行。清理、規(guī)范之后，行政事業(yè)性收費(fèi)項目明顯減少，也為行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收入等信息公開減輕了壓力和阻力。在清理、規(guī)范的基礎(chǔ)上，北京市決定逐步將涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)重點(diǎn)項目收入情況等信息向社會公開，符合中央部署的要求而又突出重點(diǎn)，也凸顯出行政事業(yè)性收費(fèi)信息公開形勢之緊迫、責(zé)任之重大。

相較政府預(yù)算公開特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開，行政事業(yè)性收費(fèi)公開具有“補(bǔ)課”的性質(zhì)，既然是“補(bǔ)課”，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒政府預(yù)算公開中的好經(jīng)驗、好做法，同時避免政府預(yù)算公開中出現(xiàn)過的一些問題和不足。政府預(yù)算公開能夠發(fā)展到今天的水平，離不開長期以來人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力推動，行政事業(yè)性收費(fèi)公開要及時“補(bǔ)課”并取得實質(zhì)性進(jìn)展，也迫切需要人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督加大發(fā)力，而不能期待任何形式的“免費(fèi)午餐”。