我國現(xiàn)有公證機構(gòu)約3000家，公證隊伍12700多人，每年辦理公證事項1000多萬件，公證文書發(fā)往180多個國家和地區(qū)使用。深入推進公證制度改革發(fā)展，為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻，是當前和今后一個時期公證工作的重大任務(wù)。

肩負重要職責使命

在推進全面依法治國中，公證工作肩負著服務(wù)改革發(fā)展的重要職責使命。

維護公平正義。公證制度是一項預防性的替代訴訟法律制度，它通過法律授權(quán)的方式獲得并行使專屬性的法定證明權(quán)，對法律事實和文書的真實性、合法性予以確認，賦予其法律上的效力，從而達到預防糾紛、減少訴訟的目的。公證預先介入民事法律行為，引導當事人形成具體而明確的法律關(guān)系。經(jīng)公證后，當事人之間不容易發(fā)生爭議，能夠有效維護公平正義。

促進經(jīng)濟發(fā)展。公證通過行使法定證明權(quán)，能夠?qū)?jīng)濟社會活動特別是微觀私權(quán)領(lǐng)域事務(wù)發(fā)揮監(jiān)督、管理作用，引導、促進公民和法人依法規(guī)范經(jīng)濟社會活動，從而降低管理成本，提高管理效能。公證工作有利于將國家簡政放權(quán)措施落到實處，實現(xiàn)國家對經(jīng)濟活動的間接調(diào)整和管理，有利于激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

創(chuàng)新社會治理。公證通過為公民和法人處置財產(chǎn)、確認權(quán)利、維護權(quán)益等提供服務(wù)，以法治方式為民事權(quán)利提供正當性依據(jù)，能夠預防和避免可能發(fā)生的社會矛盾，維護公民和法人合法權(quán)益，是創(chuàng)新社會治理的重要手段。公證制度能夠在法治框架下，以不違反法律強制性規(guī)定為原則，確認新的社會規(guī)則，避免因法律的滯后性而引發(fā)矛盾和糾紛，對民事法律行為予以最大限度的保護、認可和保障。

充分發(fā)揮保障作用

當前，公證工作應(yīng)積極適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)業(yè)為民，立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

預防化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮公證預防在先優(yōu)勢，廣泛介入市場交易行為和各類經(jīng)濟活動，提供中立、專業(yè)的法律意見，明確各方當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和后續(xù)行為的法律后果，引導民商事法律關(guān)系依法設(shè)立、變更和解除。充分發(fā)揮公證替代訴訟功能，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。充分發(fā)揮公證化解矛盾作用，在土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動關(guān)系、環(huán)境保護等社會矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域提供及時、有效的公證服務(wù)，從源頭上預防矛盾糾紛的產(chǎn)生。

保障經(jīng)濟社會活動有序開展。充分發(fā)揮公證促進簡政放權(quán)作用和便捷高效優(yōu)勢，保護產(chǎn)權(quán)、維護契約，促進資源自由流動、公平交易。充分發(fā)揮公證促進對外開放的作用，適應(yīng)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的發(fā)展態(tài)勢，積極為我國參與國際經(jīng)濟合作、構(gòu)建全方位開放新格局提供公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證在加強社會誠信體系建設(shè)中的作用，為市場主體提供及時有效的信用服務(wù)，保障商務(wù)誠信，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好信用基礎(chǔ)。

維護公民和法人合法權(quán)益。積極參與社會治理創(chuàng)新，引導公證機構(gòu)和公證員自我管理、自我發(fā)展、自我約束。建立健全公證協(xié)會和公證機構(gòu)參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，發(fā)揮公證參與社會治理的作用。堅持以人為本，進一步做好涉及婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護、勞務(wù)、財產(chǎn)分割等傳統(tǒng)公證事項，在維護公民人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系等方面發(fā)揮重要作用。

完善公證服務(wù)體系

新形勢新任務(wù)對完善公證服務(wù)體系提出了新要求。當前應(yīng)從完善制度、規(guī)范管理、建設(shè)隊伍等方面，推動公證服務(wù)體系的完善。

完善制度體系。堅持中國特色社會主義法治道路，在實踐中推動形成中國特色社會主義公證制度體系。加強公證法律制度頂層設(shè)計，推進公證執(zhí)業(yè)法治化。認真研究公證制度體系規(guī)劃，制定完善與公證工作發(fā)展相適應(yīng)的公證規(guī)章制度，實現(xiàn)對主要公證事項和重要辦證環(huán)節(jié)全覆蓋。提高公證規(guī)章制度制定科學化、民主化水平，廣泛凝聚行業(yè)共識，進一步增強公證規(guī)章制度的科學性、權(quán)威性和指導性。

健全執(zhí)業(yè)體系。公證機構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動要以社會需求為導向、以法律為依據(jù)、以群眾滿意為標準。大力推進公證服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)公證工作城鄉(xiāng)廣泛覆蓋。積極推進公證公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在行業(yè)東西部互助基礎(chǔ)上推動省內(nèi)幫扶試點，探索建立激勵公證服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，進一步促進公證服務(wù)資源均衡發(fā)展和配置。進一步加強公證服務(wù)窗口建設(shè)，完善便民服務(wù)長效機制，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動，推動公證執(zhí)業(yè)制度化、規(guī)范化、標準化。

規(guī)范監(jiān)管體系。司法行政機關(guān)與公證協(xié)會“兩結(jié)合”的公證管理體制，是我國公證工作的特色和優(yōu)勢。切實履行司法行政機關(guān)職責，強化基層司法行政機關(guān)的監(jiān)管責任，依法加強對公證機構(gòu)、公證員和公證協(xié)會的監(jiān)督指導。加強公證協(xié)會建設(shè)，進一步強化行業(yè)自律，切實提高公證協(xié)會指導、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。大力加強公證機構(gòu)建設(shè)，探索新型公證機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，充分發(fā)揮公證機構(gòu)在公證監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性作用。

建立人才體系。公證隊伍是做好公證工作的基礎(chǔ)。以發(fā)展壯大公證隊伍為抓手，以加強公證隊伍培養(yǎng)教育為重點，以加強行業(yè)黨建為政治保障，建立高效的公證人才體系。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求和正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的目標，大力加強公證隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、黨的建設(shè)和行風建設(shè)，全面提高公證隊伍綜合素質(zhì)。

（作者為司法部副部長）