中央政法委日前印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》。這是深化涉法涉訴信訪工作改革的具體舉措，對化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益、節(jié)約司法資源將具有十分重要的意義。律師代理涉法涉訴信訪案件彰顯了法治正能量，也讓信訪人更真切感受每一起涉法涉訴信訪案件中的公平正義。

目前,我國涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復(fù)訪高發(fā)、久訪不息的問題依然十分突出,既加重了信訪人的訴累,又耗費(fèi)了大量司法資源,影響正常信訪秩序。黨的十八屆四中全會提出,對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴,逐步實(shí)行由律師代理制度。充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障。對不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會委派的律師，為信訪人提供法律服務(wù)，幫助信訪人準(zhǔn)確理解司法裁判文書，依法維護(hù)信訪人合法權(quán)益。

律師代理涉法涉訴信訪案件意義重大。律師是法律職業(yè)體的重要角色之一，是法治社會不可或缺的重要力量，也是國家治理和社會治理的重要參與者及推動者。他們熟悉法律實(shí)務(wù)，是法律行家里手，可以引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達(dá)訴求。

將律師引入涉法涉訴信訪工作,是用法治思維、法治方式改革信訪工作,解決信訪問題的重要舉措,也是發(fā)揮律師在維護(hù)社會公平正義中具有的特殊地位和作用的重要體現(xiàn)。與律師代理的普通案件不同,涉法涉訴信訪多為已處理過的法律事務(wù)或案件,當(dāng)事人對原處理不服或不信任有關(guān)辦案機(jī)關(guān)，既可能存在纏訴鬧訪情況,也可能存在當(dāng)事人合法訴求得不到保護(hù)、有關(guān)辦案人員簡單粗暴、違法辦案甚至濫用職權(quán)等情況。因而，對于相對復(fù)雜的涉法涉訴信訪，迫切需要律師這樣的行家里手幫助當(dāng)事人講法明理,并督促政法機(jī)關(guān)依法辦案。

律師所具備的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性優(yōu)勢,有利于幫助信訪群眾建立信任、緩和情緒、傾聽并接納合理建議。律師可以運(yùn)用法律專業(yè)知識和化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用接談信訪人、評析信訪案件、釋法析理、情緒疏導(dǎo)、提出法律意見和工作建議、引導(dǎo)信訪人依法申訴、幫助申請救助等各種方法，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，是一項(xiàng)法律公益事業(yè)。這就要求參與的律師需要具備公益心和奉獻(xiàn)精神, 熱心公益事業(yè),善于做群眾工作。同時，相關(guān)政法機(jī)關(guān)要為律師開展工作積極提供所需的各種便利和條件,包括提供辦公場地和設(shè)施、保障查閱案件材料和信息、保護(hù)律師人身安全、協(xié)助解決律師工作困難等。特別是要為律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時反饋意見；對確有錯誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時導(dǎo)入法律程序予以解決。

讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，顯然也包括讓信訪人在每一起涉法涉訴信訪案件中感受到公平正義，讓律師參與和代理涉法涉訴信訪案件，可以引導(dǎo)信訪人依法理性表達(dá)訴求，使之真正在每一起涉法涉訴信訪案件中感受到實(shí)實(shí)在在的公平正義，運(yùn)用法治思維和法治方式努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了和息訴息訪。

當(dāng)然，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，也應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則，不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息，不炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件，嚴(yán)禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）