【治標(biāo)和治本統(tǒng)一、局部與全局統(tǒng)一，中國(guó)的扶貧之路，為人類反貧困積累下“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”】

“任重道遠(yuǎn)”一詞，道盡中國(guó)擺脫貧困的責(zé)任、走出貧困的艱難。“向貧困宣戰(zhàn)”，是對(duì)人民、對(duì)世界的鄭重承諾。

黨的十八屆五中全會(huì)，把7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。近日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，從“兩個(gè)精準(zhǔn)”到“四個(gè)堅(jiān)持”，從強(qiáng)化政策保障到動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)這一艱難任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略指導(dǎo)與戰(zhàn)術(shù)部署。

中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)模之廣、難度之大，絕無(wú)僅有；而取得的成果之巨，也足以載入人類發(fā)展史冊(cè)。中國(guó)農(nóng)村貧困人口比例，從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，全世界每10人脫貧，就有7個(gè)來(lái)自中國(guó)。中國(guó)30多年來(lái)的發(fā)展之路，為世界現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了“中國(guó)道路”；而中國(guó)的扶貧之路，同樣為人類反貧困積累下“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克曾說(shuō)，中國(guó)將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來(lái)，“我們呼吁各國(guó)分享中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)。”

對(duì)于中國(guó)，扶貧不僅是小規(guī)模的、社會(huì)化的生活救濟(jì)，而是成建制、有計(jì)劃、有組織的國(guó)家行動(dòng)。猶記汶川地震后，中國(guó)“集中力量辦大事”，推動(dòng)了高效的重建。如果說(shuō)這是“急診”，那么久久為功的扶貧工作，則是一種治療慢性病的調(diào)養(yǎng)。無(wú)論是扶貧資源的動(dòng)員和調(diào)配，還是具體項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，帶有強(qiáng)烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式，政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速減貧的重要原因。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障有效銜接”，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中的“兩個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)堅(jiān)持”，提出了扶貧工作的新思路，正是中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展。這背后的方法論問(wèn)題，同樣值得審思。

一是治標(biāo)和治本的統(tǒng)一。救濟(jì)性扶貧雖然立竿見(jiàn)影，但救濟(jì)的終結(jié)，常常就是返貧的開(kāi)始。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)保障，才能拔除病灶、強(qiáng)身健體。有基層干部描述下鄉(xiāng)扶貧時(shí)看到的一幕，老人從衣柜里拿出一個(gè)厚厚的塑料包，里三層外三層，裹在最里面的是政府發(fā)的養(yǎng)老金存折，“他們把這本存折看得跟命根子一樣”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著眼于提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，而社會(huì)保障著眼于保障公民基本福利，二者與扶貧開(kāi)發(fā)相輔相成、相互促進(jìn)，才能達(dá)到治標(biāo)治本的統(tǒng)一。

一是局部與全局的統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)中很多例子都說(shuō)明，扶貧不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念。比如，發(fā)放的“扶貧豬”“扶貧羊”，轉(zhuǎn)頭就被殺了吃掉。還有基層干部說(shuō)，扶貧搞產(chǎn)業(yè)也只是“看起來(lái)很美”，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村是“386199部隊(duì)”，土地是“雞窩地、巴掌田”，貧困村山高坡陡、土地貧瘠，金融、政策等也不配套。在這樣的情況下，扶貧在發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，更需要生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)并重、與社會(huì)保障銜接，正是要在工作全局中謀劃扶貧開(kāi)發(fā)工作。

揆諸國(guó)外，美國(guó)在開(kāi)發(fā)西部地區(qū)時(shí)，每個(gè)地方都會(huì)撥出一定的土地用于發(fā)展教育，以此形成人力資源依托；日本在扶貧中，先后制定了以《北海道開(kāi)發(fā)法》《孤島振興法》《偏僻地區(qū)振興法》為主的120多部法律。這些有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，扶貧開(kāi)發(fā)需要“放眼量”，從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上探尋解決之道。今天的中國(guó)，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，以先進(jìn)理念設(shè)計(jì)合理制度，一定能在帶領(lǐng)億萬(wàn)人民奔向全面小康之時(shí)，讓“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”成為人類與貧困的斗爭(zhēng)中更寶貴的資產(chǎn)。