鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑多。（廈門(mén)日?qǐng)?bào)資料圖片）

昨日，廈門(mén)市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布消息，《廈門(mén)市鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)管理辦法》）和《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，已經(jīng)由市政府第93次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)?！稗k法”和“細(xì)則”都提出對(duì)風(fēng)貌建筑捐贈(zèng)的鼓勵(lì)性措施，給予捐贈(zèng)人一定比例的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（12月9日《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》）

公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門(mén)予以表彰。 對(duì)風(fēng)貌建筑捐贈(zèng)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，是政府部門(mén)的法定義務(wù)。政府受捐后，對(duì)風(fēng)貌建筑進(jìn)行妥善保護(hù)才是關(guān)鍵。

風(fēng)貌建筑是一個(gè)地區(qū)歷史文化、民俗傳統(tǒng)或者自然風(fēng)貌的載體，具有典型的時(shí)代特色和地域特色，因此極具科學(xué)價(jià)值和旅游價(jià)值。受歷史原因影響，風(fēng)貌建筑大多以傳統(tǒng)民居的形式為個(gè)人、家族擁有。受居家和個(gè)人保護(hù)意識(shí)的制約，風(fēng)貌建筑的保護(hù)工作很難開(kāi)展，破壞現(xiàn)象十分普遍，難以發(fā)揮其科學(xué)價(jià)值和旅游增值作用。法律和政府鼓勵(lì)所有權(quán)人捐贈(zèng)行為，目的很明確，就是方便管理和保護(hù)。

但是，風(fēng)貌建筑到了政府手里，并不能紓解人們對(duì)風(fēng)貌建筑保護(hù)的擔(dān)憂。長(zhǎng)城遭受毀壞，大量古建筑消失，名人故居改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，政府部門(mén)在保護(hù)歷史文物建筑中的不作為，使人們不得不對(duì)受捐風(fēng)貌建筑也憂心忡忡。面對(duì)大量歷史建筑被毀，政府大多異口同聲——資金有限，人力不足。背后的追責(zé)往往羞羞答答。

政府接受風(fēng)貌建筑捐贈(zèng)后，必須通過(guò)建立和完善相關(guān)法律制度來(lái)強(qiáng)化政府保護(hù)責(zé)任。一是建立風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)玩忽職守、懶政惰政、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途的違法行為，堅(jiān)決依據(jù)文物保護(hù)法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。二是政府確保財(cái)政撥付，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，旅游收益用于風(fēng)貌建筑的保護(hù)和維修，嚴(yán)查貪污腐敗行為。三是依法確保捐贈(zèng)人的回收權(quán)。公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定，捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。法律要鼓勵(lì)捐贈(zèng)人將回收意愿寫(xiě)進(jìn)協(xié)議。當(dāng)捐贈(zèng)人發(fā)現(xiàn)政府在風(fēng)貌建筑的保護(hù)上存在重大責(zé)任問(wèn)題時(shí)，可以終止捐贈(zèng)，依法回收。

短評(píng)：

捐贈(zèng)歷史建筑可進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制

讓歷史風(fēng)貌建筑產(chǎn)權(quán)更多實(shí)現(xiàn)讓渡，恐怕還需進(jìn)一步完善激勵(lì)制度。一者，這個(gè)激勵(lì)中獎(jiǎng)金額度如何確定。捐贈(zèng)是公益行為，過(guò)低恐難于起到激勵(lì)作用，過(guò)高則增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是如何做到公益與獎(jiǎng)勵(lì)的平衡；二者，這個(gè)激勵(lì)手段仍顯單一。在西方不少?lài)?guó)家，對(duì)于捐贈(zèng)文物的個(gè)人和團(tuán)體都有大幅度減免稅收的制度，此舉既可以減少政府獎(jiǎng)勵(lì)帶來(lái)的財(cái)政支出，也可給捐贈(zèng)者實(shí)惠，起到捐贈(zèng)目的。這方面，雖然國(guó)家法律規(guī)制還沒(méi)有明確依據(jù)，但并不意味著有立法權(quán)的地方不可以率先破冰。（茅畝）