法治供給更高效公正

此次會議上傳達了習近平對政法工作的重要指示，被概括為“兩大意識、四大任務(wù)和三大職責”。其中四大任務(wù)是“防控風險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補齊短板”。前兩大任務(wù)對應(yīng)的正是法治作為必需品的地位。風險社會是社會學家對后現(xiàn)代社會核心特征的概括。此次會議提出了“反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全”等五項風險防控，這些風險便集中體現(xiàn)了當前社會存在的最為激烈的不確定性。法治的核心概念之一是為社會提供確定性的期待，而其他治理手段都存在高度的不確定性。以不確定性的手段治理風險社會，只會形成不確定性的疊加，最終導(dǎo)致風險不可控。以法治的確定性，緩沖風險社會的不確定性，這就是為什么法治能夠成為現(xiàn)代社會治理“必需品”的內(nèi)在邏輯。

十八大以來的全面司法改革可以說是確保法治這個必需品供應(yīng)的“供給側(cè)”改革。今年的中央政法工作會議，要求將司法改革試點推向全國，這種快節(jié)奏的改革既體現(xiàn)了滿足法治供應(yīng)的迫切需求，也反映了當前的司法改革大方向在頂層設(shè)計上已經(jīng)取得了共識，過去幾年改革試點中存在的現(xiàn)實難題，并不是改革轉(zhuǎn)向的借口，而是改革必須克服的障礙。四大任務(wù)中的“破解難題、補齊短板”就是對司法改革攻關(guān)的總要求。

在一定程度上，過去幾年的司法改革重現(xiàn)了當年中國經(jīng)濟從計劃轉(zhuǎn)向市場的“改革激情年代”，既涉及到新舊觀念的轉(zhuǎn)變，也涉及到新舊體制的轉(zhuǎn)換。在觀念上，司法不再是依附于行政目標、經(jīng)濟發(fā)展，乃至政治任務(wù)的手段，而是與這些領(lǐng)域相輔相成的重要支柱，是互相適應(yīng)，共同發(fā)展的關(guān)系。在體制上，司法既面臨著對內(nèi)提高能力和效率的任務(wù)，也面臨著對外提高獨立性和權(quán)威性的任務(wù)。因此改革的陣痛不獨于司法內(nèi)部，而是輻射到中國整個政治、經(jīng)濟和社會的每一寸肌理中。

作為法治的供給側(cè)，最核心的問題在于，如何使法治成為高效、公正的解決問題的途徑。從渠道引導(dǎo)上講，涉法涉訟信訪改革、立案登記制、一村居一律師、行政訴訟集中管轄異地管轄等改革，目標都在于提高法治供給的便利性，激發(fā)法治需求，使問題在法治軌道上解決。從法治渠道的效率方面講，強調(diào)律師在司法過程中的重要角色，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；在法院、檢察院內(nèi)部開展員額制改革，進一步體現(xiàn)司法專業(yè)性，理順司法機關(guān)內(nèi)部的人員管理；設(shè)立專門法院和最高院巡回法庭，種種措施的目標使案件能夠更高效獲得處理。從法治渠道的公正性講，建立法官、檢察官遴選與懲戒機制，在人事和財政上進行省統(tǒng)管，建立法官、檢察官終身責任制等等，都屬于司法的內(nèi)功修煉，最終有利于提高司法權(quán)威。

中國法治的新常態(tài)

這些改革都還處于“在路上”的狀態(tài)。全局性的改革問題便在于此，這不是一個人的異軍突進，而是全面的行軍，總有一部分走在前面，而另外一部分一時無法跟上。目前司法人員流失、案多人少困境沒有顯著緩解等等突出的問題，在法律職業(yè)改革、司法保障改革等配套改革跟上之后，應(yīng)當會有所改善。改革造成的問題只能靠進一步改革解決。此次會議上中央政法委書記孟建柱提出的“堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路”，其中便包含這么一層意思。

今年新公布的中國GDP增長率是多年來首次滑落到7%以內(nèi)，這是中國經(jīng)濟進入“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”新常態(tài)的明確信號。中國當前的法治改革也是對舊面貌的革新，目標是走向法治的新常態(tài)。這個新常態(tài)指的就是，在法治已經(jīng)成為“必需品”形勢下，供給側(cè)的改革只能成功，否則各類風險無以防控，改革的成果也可能喪失。