政府購買公共服務，是指政府在承擔公共服務供給責任的情況下，將公共服務交由社會組織、企業(yè)等社會力量提供，政府向其支付費用的新型公共服務提供機制。在這種機制下，政府由公共服務的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I者、管理者和監(jiān)督者，由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?。近年來，我國各級政府積極推行向社會力量購買公共服務，這樣做的目的主要是提高公共服務的供給效率、轉(zhuǎn)變政府職能和培育社會組織。

提高公共服務的供給效率是政府購買公共服務的直接目標，主要是解決“如何買得值”的問題，即以相同財政投入換來更大效益的公共服務。實踐中，由于公共服務的購買者和消費者并非同一主體，服務質(zhì)量的評估和控制存在一定困難。作為營利組織的企業(yè)在利益驅(qū)動下，會產(chǎn)生難以保證公共服務供給質(zhì)量的問題。而社會組織基于公益使命組建，具有非營利特點，會更多考慮消費者的感受，能更好滿足公眾的多元化需求。同時，社會組織在公共服務提供過程中會大量使用志愿者，可以有效降低成本。所以，各國政府都傾向于將社會組織作為購買公共服務的對象。

但是，我國社會組織發(fā)展歷史較短，存在數(shù)量少、規(guī)模小、資金和人才匱乏、內(nèi)部治理結構不完善以及自律性差、公信力低等問題，還難以勝任提供公共服務、參與社會治理的職責。所以，應研究出臺政策措施，積極培育社會組織，支持社會組織發(fā)展。政府購買公共服務可以提供社會組織生存發(fā)展所急需的資金，是培育社會組織的一種重要手段。如果政策運用得當，政府購買服務可以同時兼顧提高公共服務供給效率和培育社會組織的雙重目標，并促進政府職能轉(zhuǎn)變。達到這樣的目標，需要政府做一個高明買主。

政府做一個高明買主，首先要解決“向誰買”的問題。對于提供某些領域和類型的公共服務，企業(yè)比社會組織的效率更高。在這種情形下，政府應研究該領域是否應納入公共服務范疇，因為從理論上講，市場可以有效提供的東西不應納入公共服務范疇。這也屬于“買什么”的問題。在同等或相近條件下，政府應選擇向社會組織購買公共服務。在把哪一類型的社會組織作為公共服務承接者的問題上，政府同樣面臨選擇。當前，許多事業(yè)單位和群團組織自身或成立機構承接政府購買服務，由于其往往被政府視為“自己人”以及依賴財政帶來的低成本等優(yōu)勢，它們經(jīng)常在競爭中勝出。但這已偏離了政府購買公共服務促進政府職能轉(zhuǎn)變、養(yǎng)事不養(yǎng)人和培育社會組織的政策目標。并且，由于這一類組織是“自己人”，還會給監(jiān)督和評估帶來困難。對此，政府應保持清醒認識。

對購買公共服務的監(jiān)督和績效評估是該制度成敗的關鍵。就對政府的監(jiān)督而言，重點應防止購買環(huán)節(jié)的權力設租尋租和利益輸送問題。由于公共服務的特殊性，政府購買公共服務難以做到像采購貨物那樣標準化，甚至量化和評估也存在很大困難，這就會給腐敗行為以可乘之機。就對社會組織的監(jiān)督和績效評估而言，除了關注社會組織財務的規(guī)范性和服務的績效，還應通過監(jiān)督和評估督促社會組織改善內(nèi)部治理、提高服務能力，把政府購買公共服務作為引導社會組織發(fā)展的政策工具。此外，還要解決一些技術性問題。比如，在“怎么買”的問題上，政府如果面臨買崗位、買項目和買服務中心多個選擇，就應綜合考慮購買服務的目標是什么，尤其應考慮怎樣做才有利于社會組織發(fā)展。在購買價格上，也并非越低越好。總之，政府購買公共服務，既要“買得值”，又要明確政策目標，做到“買得準”。

（作者單位：山東師范大學）