這兩天,許多從農(nóng)村辛苦奮斗多年,終于在城里貸款買了房子的人突然被告知,自己所擁有的房子所在的小區(qū),不過是“農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物”。這讓人瞬間感覺,中國(guó)新時(shí)期以來的城市化建設(shè),無非是把人從一個(gè)落后的村莊遷移到另一個(gè)不那么落后的“新村”。沒錯(cuò),這里指的是因中央文件提到要開放小區(qū)、推廣街區(qū)制而引起的討論。 打開小區(qū)圍墻,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,這必然涉及多數(shù)人切身利益。從各種聲音反映出來的是一種普遍的焦灼心態(tài)。實(shí)際上,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》乃城市規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,文件提出推廣街區(qū)制,并不是說馬上就要挽起袖子拆小區(qū)圍墻。不少人有意無意地忽略了文件中“原則上”、“逐步”等語氣緩和的措辭。 開放小區(qū),首當(dāng)其沖是從立法上使之有法可依。23日上午,最高法有關(guān)人員回應(yīng)相關(guān)問題時(shí)指出,《若干意見》涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。相關(guān)措施的著眼點(diǎn)是解決交通網(wǎng)布局問題、緩解城市交通擁堵,涉及面也未必有人們想象的那么大。 盡管如此,開放小區(qū)作為未來城市規(guī)劃發(fā)展方向,仍需從當(dāng)下開始推演、細(xì)化其可操作路徑。面對(duì)全國(guó)城市小區(qū)、單位、大院皆以圍墻為界的格局,該從何入手呢?除了梳理和制定相關(guān)法規(guī)外,尤為重要的是改變?nèi)藗兊膶徝懒?xí)慣,形成以開放小區(qū)為美的文化意識(shí)。但這種城市文明意識(shí)并不會(huì)從天上掉下來,只有讓人看到拆除圍墻后的好處,才會(huì)贏得普遍的認(rèn)可。 有人說,不妨從新建小區(qū)開始推行“無墻化”。《若干意見》也提出,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。但住宅小區(qū)屬于商業(yè)地產(chǎn),如果人們并不認(rèn)可這類小區(qū)規(guī)劃,誰會(huì)埋單?還有,地方政府為推廣開放小區(qū)能否大幅降低地價(jià),或給予相當(dāng)政策優(yōu)惠?如果不能,意味著開發(fā)商必須獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),誰會(huì)買賬?在觀念未普及、利益不均衡前提下,“門戶開放”不僅在已建成小區(qū)難以推行,對(duì)新建小區(qū)也是困難重重。 因此,無論是為了普及開放小區(qū)理念,還是減少制度推行阻力,都應(yīng)自上而下、先易后難,逐步推而廣之。換言之,只有先開放政府大樓、企業(yè)事業(yè)單位大院以及公共機(jī)構(gòu),才能樹立榜樣,讓人看到推行街區(qū)制的好處,從而形成社會(huì)共識(shí)。如果政府大樓依舊高墻林立,企事業(yè)單位大院依然庭院深深,而景點(diǎn)、公園仍然關(guān)起門收費(fèi),推行開放小區(qū)的成本和代價(jià)必然非常巨大。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,開放街區(qū)確實(shí)是符合效率最大化原則的城市規(guī)劃建設(shè)思路。但也應(yīng)承認(rèn),推廣街區(qū)制,中國(guó)還有較長(zhǎng)的路要走。 |
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