落實規(guī)劃“難”在哪里

可以預(yù)見，“十三五”規(guī)劃要探索出一條未來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新路，將面臨諸多挑戰(zhàn)。能否全面完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項指標，關(guān)鍵看能否克服那些現(xiàn)實的和不可控的挑戰(zhàn)。

比如，能否在今后五年實現(xiàn)7000萬人脫貧，決定著全面建成小康社會的質(zhì)量。今年全國兩會期間，習近平多次下團組談及脫貧攻堅問題。2016年政府工作報告也提出“現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，是“十三五”時期的主要目標任務(wù)之一。僅今年，就需完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上。而目前全國貧困人口多數(shù)集中在自然資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展理念滯后的地區(qū)。如何變“授人以魚”為“授人以漁”，并防止因各種原因返貧，對地方、基層治理的改進是一大考驗。

又如，“十三五”規(guī)劃要求GDP增速不低于6.5%，這意味著地方GDP增速目標需要匹配。但如何找到新的經(jīng)濟增長點是一大難題。目前，不少地方重新祭出了發(fā)展房地產(chǎn)市場的大旗。而事實上房地產(chǎn)市場正面臨嚴峻的去庫存任務(wù)。在不可能繼續(xù)依賴土地財政發(fā)展的情況下，實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存和找到新增長點等多重目標，需要進一步理順央地關(guān)系，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方財稅體系。這涉及多方利益的深度調(diào)整。

再如，“十三五”規(guī)劃要求常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。這是“人的城鎮(zhèn)化”的必然要求。但是，如果在制度層面沒有從農(nóng)村土地制度到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的無縫對接，城鎮(zhèn)化就仍可能是“舊的城鎮(zhèn)化”，消除城鎮(zhèn)化中的泡沫，鼓勵更多人成為新市民，帶動經(jīng)濟增長，促進公平正義就可能落空。

再如，“十三五”規(guī)劃將“資源環(huán)境”列為大項指標，而環(huán)境治理需以跨行政區(qū)域、實施綜合治理為前提條件，地方行政體系如何合作，環(huán)境部門能否管住行政級別更高的地方國企，如何讓環(huán)境治理成為地方行政的硬指標、高壓線，對于政績考核體系的改進、環(huán)境治理體系的變革都提出了考驗。

實際上，“十三五”規(guī)劃綱要確立的各項指標，要求國家治理體系必須有深刻變革。只有國家治理體系順應(yīng)了形勢的需要，順應(yīng)了“五大發(fā)展”理念的要求，諸多難點才有望逐漸消除。

提高全員勞動生產(chǎn)率是突破口

顯然，實現(xiàn)國家治理體系的變革，需在各個領(lǐng)域打破利益籬笆，啃下“硬骨頭”。這不是一蹴而就的事。在當下，推動治理體系的深刻變革，必須抓住主線，從重點區(qū)域突破。而這條主線，就是政策面已經(jīng)反復強調(diào)的、以供給側(cè)改革為主的結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的中心目的，就是提高全員勞動生產(chǎn)率。

“十三五”規(guī)劃綱要確定，到“十三五”末，全員勞動生產(chǎn)率要從2015年的8.7萬元/人提升至12萬元/人以上。提高全員勞動生產(chǎn)率之所以得到高度重視，原因在于目前各行業(yè)均存在投入大而產(chǎn)出價值小的現(xiàn)象。李克強在十二屆全國人大四次會議閉幕后的記者會上就舉例：盡管國家對農(nóng)業(yè)高度重視，但每噸糧食平均價格仍高于國際市場600多元，沒有競爭力。此外，雖然我國鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等產(chǎn)量均居世界第一，但多數(shù)無法應(yīng)用于高精尖項目。全員勞動生產(chǎn)率，其意義不僅在于提高中國制造的含金量，提高整體競爭力，還在于能將要素資源集中投入到該去的地方，衍生出新的行業(yè)和業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，穩(wěn)定就業(yè)率這一核心指標。

由此可知，供給側(cè)改革為何會成為“十三五”開局之年的中心任務(wù)。出清那些過多占據(jù)生產(chǎn)資源、導致“資源環(huán)境”治理難度加大的產(chǎn)能和企業(yè)，資源才能得到有效利用，才能為提高全員勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。這也是“十三五”規(guī)劃綱要提出實施新科技、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟指標的依據(jù)。去產(chǎn)能去庫存，旨在調(diào)整資源配置；新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，旨在承接產(chǎn)能和轉(zhuǎn)崗人員，從而為經(jīng)濟穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打通路徑。

供給側(cè)為主的結(jié)構(gòu)性改革，不僅包括去產(chǎn)能去庫存，更包括制度方面的供給改革。當前，首先要推進財稅制度的結(jié)構(gòu)性改革。在實體經(jīng)濟得不到足夠流動性支持的情況下，適當減免企業(yè)稅負，提高企業(yè)直接融資比例，是財稅體制改革要率先實現(xiàn)的目標。今年全國兩會透露，5月1日起全面實施營業(yè)稅改增值稅、根據(jù)不同行業(yè)特點設(shè)置可抵扣項目、地方可自主選擇下調(diào)“五險一金”繳費比例等政策信號，目的就是為企業(yè)減負，激發(fā)企業(yè)活力；金融監(jiān)管不留空白、資本市場延后推出新興戰(zhàn)略板等新舉措，目的也是通過資本市場的穩(wěn)定，增加企業(yè)直接融資的機會。

需看到，無論是去產(chǎn)能還是企業(yè)稅負減免，都只是走出了供給側(cè)改革、提高全員勞動生產(chǎn)率的第一步。完成“十三五”規(guī)劃提出的全員勞動生產(chǎn)率改革目標，包括國企國資改革、財稅制度改革、股市制度改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革都必須扎實推進。

完成“十三五”規(guī)劃具備充足條件

“十二五”規(guī)劃，完成率高達96%。需要在許多領(lǐng)域攻堅的“十三五”規(guī)劃能否如期完成？是否會打折扣？

無論從哪方面看，盡管存在諸多現(xiàn)實困難，但可以肯定，完成“十三五”規(guī)劃制定的各項目標具備充足條件。

首先，經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國已具備應(yīng)對內(nèi)外危機的雄厚實力。從GDP總量來看，中國經(jīng)濟體量已達到全球的13%，從每年經(jīng)濟增量看，中國占全球經(jīng)濟增量的30%多。中國在外匯儲備、進出口貿(mào)易等方面均已達到世界第一，有條件“損有余而補不足”。

其次，盡管目前內(nèi)外部環(huán)境都存在一些威脅經(jīng)濟增長的因素，但有足夠的政策儲備加以應(yīng)對。去年中國在沒有“大水漫灌”的情況下，保證了GDP6.9%的增長，超出世界平均增幅的近三倍，這說明有較充裕的經(jīng)濟調(diào)控空間，能保證未來年均6.5%的增幅，到“十三五”規(guī)劃尾端，使經(jīng)濟總量達到或超過92.7萬億元，進一步拉近與美國的距離。

再次，中國已擬就了一系列可以有效應(yīng)對外部不穩(wěn)定因素的戰(zhàn)略。目前最不穩(wěn)定的因素，有地緣安全形勢的動蕩、中國主要貿(mào)易伙伴市場需求的萎縮、美元回流導致的匯市動蕩、全球自由貿(mào)易規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)等。在這四個方面，中國都有“牌”可打：建立命運共同體可以管控主要安全風險；“一帶一路”、多邊自貿(mào)區(qū)可以擴大出口市場；人民幣匯率相對穩(wěn)定不打匯率戰(zhàn)，可以穩(wěn)定匯市預(yù)期；推動與各國的BIT談判可以保證自由貿(mào)易。因此，中國有能力減弱外部環(huán)境導致的發(fā)展風險。

第四，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時間點，恰好與新一輪技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命的孕育相吻合。金融危機以來的七年多時間，盡管美歐日等主要經(jīng)濟體堅持實施負利率、量化寬松政策以刺激經(jīng)濟，但效果不彰。越來越多的人意識到，需要類似上世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟那樣的新革命帶動經(jīng)濟增長。這與中國提出創(chuàng)新經(jīng)濟的諸多政策不謀而合。中國有機會抓住新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的機會。

而最重要的，是深化改革、擴大對外開放的步伐不會停止。改革開放，既是過去30多年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的秘訣所在，也是“十三五”乃至更長時間里中國發(fā)展的主要驅(qū)動力。只要敢改革、真改革，改革紅利就會持續(xù)噴涌，“十三五”規(guī)劃的目標就能完成，中國發(fā)展的前景就能長期保持明朗。