“證明某某某在哪兒借住”、“證明某人和某人是什么關(guān)系”、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”……今后，這些原需辦事群眾提供的五花八門的證明將被大幅壓減。日前，北京市政府下發(fā)《簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，要求今后凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位核實(shí)的事項(xiàng)，群眾不必再提供證明。（3月23日《北京青年報(bào)》）

“開證明”早已與人們的生活休戚相關(guān)，但凡社保、購(gòu)房、買車、養(yǎng)老、就業(yè)、上學(xué)，都離不開一紙證明。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槁氊?zé)錯(cuò)位，很多原本該窗口部門核實(shí)的事項(xiàng)，也要讓當(dāng)事人“跑腿”，實(shí)在讓人叫苦不迭。因而，北京市有關(guān)整頓“奇葩證明”、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程的舉措來(lái)得正是時(shí)候，無(wú)疑令人期待。

誠(chéng)然，近年來(lái)對(duì)“奇葩證明”的整治實(shí)際從未停止過，但大多停留在便民的層面，眼睛只盯著如何減少“奇葩證明”，而不是透過現(xiàn)象去追根溯源。故整治盡管看似勢(shì)頭很猛，無(wú)奈只是“雷聲大雨點(diǎn)小”，不少地方依然是我行我素，不該開的證明照開不誤。就在本月7日，陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)婚姻登記處的工作人員，高矮要不識(shí)字的朱先生回原籍開具“文盲”證明，若非媒體介入，很可能要把朱先生折騰得夠嗆。

而筆者之所以看好北京市的舉措，緣于其公示的整治方案，體現(xiàn)了職責(zé)歸位的新思路，即“今后凡屬于行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部管理事項(xiàng)或應(yīng)由其調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料”。也就是說(shuō)，辦事群眾所需的一應(yīng)證明材料，屬窗口部門職責(zé)范圍的，由窗口部門負(fù)責(zé)，而不再讓群眾大包大攬。顯然，相比先前單純就事論事的整治，職責(zé)歸位的提出，才算真正牽住了整治“奇葩證明”的“牛鼻子”。

譬如說(shuō)，先前整治的焦點(diǎn)，往往集中在證明的“奇葩”上，雖然看似減少了一些被曝光的“奇葩證明”，但并不妨礙更多的“奇葩證明”改頭換面，本文提到的“文盲”證明即是一例。同時(shí)，更多可要可不要的證明，照樣讓辦事群眾在居住地與原籍之間折返跑。顯然，若不解決職責(zé)歸位的問題，哪怕整治力度再大，取消“奇葩證明”的行動(dòng)再果斷，如此周而復(fù)始的“露頭就打”，又猴年馬月是頭呢？

而職責(zé)一旦歸位，則該辦事群眾提供的，自當(dāng)提供，該窗口部門處理的，絕不推諉，可謂涇渭分明。就以那位不識(shí)字的朱先生為例，他只需出示戶口簿、身份證即可，至于識(shí)字不識(shí)字，與婚姻登記無(wú)關(guān)。即便需要證明他不能親筆簽名是因“文盲”之故，那也是由你民政局去核實(shí)，而用不著朱先生再辛辛苦苦跑原籍了。如此，還用得著一條條去羅列需要取消的“奇葩證明”名單么？

不過，略感遺憾的是，整治方案中似還存在某些用語(yǔ)含糊的不足，譬如，方案提到，屬于窗口部門處理或查核的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人提供。但“屬于”怎么理解？如何界定？似乎難以把握。是實(shí)施細(xì)則有待出臺(tái)？還是條件尚未完全成熟，無(wú)法一步到位？抑或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以及信息載入一時(shí)還難以滿足？但問題是，若不能盡早明晰其定義，則過于隨意的解讀很容易成為某些窗口部門“懶政”的借口，從而讓職責(zé)歸位無(wú)法落到實(shí)處，“奇葩證明”現(xiàn)象也難以從根本上消除。

其實(shí)，不妨用排除法來(lái)化解這一難題：譬如，可以依據(jù)各窗口部門的要求，分別列出應(yīng)當(dāng)由辦事群眾提供的證明細(xì)目，其范圍應(yīng)限定為載有公民基本信息、并由公民本人執(zhí)存的常規(guī)證件、證照及證書，如身份證、戶口簿、畢業(yè)證、學(xué)位證、結(jié)婚證、駕駛證、房產(chǎn)證及工商執(zhí)照等，除此之外的證明則全部由窗口部門負(fù)責(zé)處理、查詢或核實(shí)。若職責(zé)歸位能實(shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)，則不但“奇葩證明”再無(wú)生存的空間，某些部門“懶政”的現(xiàn)象亦將大大減少。何況，在職責(zé)歸位的壓力下，還可倒逼計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的不斷完善，這不是一件相得益彰的大好事么？