舉報是職務(wù)犯罪線索的主要來源，舉報工作是依靠人民群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是反腐敗斗爭的重要組成部分。嚴格為舉報人保密，加強對舉報人的保護和獎勵，依法嚴懲打擊報復(fù)舉報人的行為，是維護舉報人合法權(quán)益、鼓勵個人和單位依法舉報職務(wù)犯罪的重要舉措，是暢通舉報渠道、解決職務(wù)犯罪案件線索來源不足這一難題的必然選擇，是新形勢下實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作可持續(xù)發(fā)展、反腐敗斗爭深入推進的客觀要求。在此背景下，出臺《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將拓寬反腐倡廉工作領(lǐng)域，解決損害群眾利益的突出問題，最大程度地懲治職務(wù)犯罪行為。

世界各國和有關(guān)地區(qū)都通過立法對舉報人給予法律保護。在追訴職務(wù)犯罪行為的過程中，舉報人通過自身行為為懲治犯罪提供了必要的幫助。但是，舉報人及其親屬可能因此而招致報復(fù)、恐嚇或者其他不公正的待遇。因此，為他們提供必要的保護性措施就成為國家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國家不能為了發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的目的而忽視舉報人的生命、健康和財產(chǎn)權(quán)利，在沒有采取保護措施，或者保護措施不完善的情況下，盲目鼓勵舉報人舉報。對舉報人而言，請求保護、獲得獎勵也是舉報人應(yīng)當享有的、極其重要的權(quán)利。如果對打擊報復(fù)舉報人的現(xiàn)象不加以有力遏制，就會嚴重挫傷舉報人的積極性，助長打擊報復(fù)舉報人的邪惡行為，直接影響著職務(wù)犯罪偵查工作的開展和司法公信力的提升。

舉報權(quán)是我國公民依法享有的民主權(quán)利的重要組成部分，受到國家法律的嚴格保護。憲法、刑法、刑事訴訟法等的相關(guān)規(guī)定從總體上確立了舉報人的監(jiān)督權(quán)及其權(quán)益保障。最高檢出臺了一系列重要文件保護公民舉報權(quán)利。各地檢察機關(guān)也在積極開展職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵工作，建立了一些成熟有效的工作機制。但是，我國關(guān)于舉報人保護的法律規(guī)定過于零散且互相不統(tǒng)一，相關(guān)規(guī)范性文件層級不高、可操作性不強，對職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵工作的有序開展產(chǎn)生了一定的不良影響。

實踐中，職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度存在一些亟待完善的問題。比如，隱性報復(fù)難以查處。對舉報人的打擊報復(fù)行為除了直接侵犯人身、財產(chǎn)的顯性報復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報人進行變相打擊的隱性報復(fù)，因其行為隱蔽、難于界定，一直處于法律救濟的“邊緣死角”。再如，舉報獎勵金額偏低。舉報人通過成功舉報獲得了正義、良心、責(zé)任等精神滿足外，其經(jīng)濟效益通常不明顯，甚至面臨各種潛在風(fēng)險，付出和收益往往不成正比，導(dǎo)致許多無利害關(guān)系的個人和單位不愿舉報和提供信息。為了進一步解決我國職務(wù)犯罪舉報人的立法缺陷和司法實踐存在的突出問題，亟需建立和完善保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。這對最大限度地增強人民群眾與國家刑事司法機關(guān)合作懲治職務(wù)犯罪，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《規(guī)定》的出臺充分體現(xiàn)了中央對促進反腐敗工作深入開展、維護職務(wù)犯罪舉報人合法權(quán)益的決心和信心，這為實現(xiàn)職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度的法制化邁出了關(guān)鍵性步伐。《規(guī)定》在堅持問題導(dǎo)向、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點解決了一些突出難題。針對隱性報復(fù)難以認定的問題，《規(guī)定》明確了“打擊報復(fù)”的外延，增強了可操作性，有利于對舉報人合法權(quán)益進行更為全面的保護。針對舉報獎勵金額較低的問題，適當提高了獎勵金額。這些規(guī)定都有助于發(fā)揮獎勵制度的激勵、補償、取信等作用，有助于弘揚社會正氣、有效增強群眾的正義感。

（作者為中國政法大學(xué)教授）