【與其直播執(zhí)法,不如用好、用足執(zhí)法記錄儀。對此,有必要上升到行政程序法的高度,對執(zhí)法過程中的攝像頭運用作出更為細(xì)致的法律規(guī)定】

城市精細(xì)化管理中,如何做到公平公正?6月1日,鄭州市中原區(qū)城市管理執(zhí)法局首次嘗試網(wǎng)絡(luò)視頻直播,將執(zhí)法過程展現(xiàn)在網(wǎng)友面前。執(zhí)法局工作人員用手機對執(zhí)法過程進(jìn)行全程錄制,同時通過移動網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行視頻直播,并用文字進(jìn)行注解,告訴網(wǎng)友執(zhí)法的時間地點以及所發(fā)生的一切(6月5日《河南商報》)。

隨著民眾法治理念、民主需求、權(quán)利意識的不斷提升,人們對執(zhí)法者有著越來越高的期待。執(zhí)法者逐漸面臨更高的執(zhí)法要求,不僅要保證執(zhí)法的實體公正,而且須保障執(zhí)法的程序正義,并且需要推進(jìn)透明、公開執(zhí)法,讓公正以看得見的形式實現(xiàn)。只有公開才能獲取公信,只有公信才能不斷壓縮不必要的執(zhí)法成本。

可以說,當(dāng)?shù)爻枪苤鲃訉?zhí)法行為進(jìn)行直播是推進(jìn)執(zhí)法公開的一種嘗試,其良好的初衷毋庸置疑。正如中原區(qū)執(zhí)法局副局長張金坤所言:“網(wǎng)絡(luò)直播既監(jiān)督城管,又讓市民多一分理解?！毕嚓P(guān)嘗試被寄予了兩方面期望,一方面,讓執(zhí)法者得到監(jiān)督；另一方面,在一定程度上對違法者與潛在違法者形成依法震懾與法律普及的雙重效應(yīng)。然而,筆者以為,這些期望與期許只能在理論上成立,直播執(zhí)法或許只是看上去很美。

在執(zhí)法資源本就有限的現(xiàn)實語境下,顯然難以實現(xiàn)對所有執(zhí)法行為一律直播。這樣就容易形成選擇性直播,讓執(zhí)法者徒增另一種沒有限制的權(quán)力——行政直播權(quán),甚至最終可能變成公眾能看到的只是執(zhí)法者想讓他們看到的。而執(zhí)法對象也很可能對此提出異議,這恐怕只會“讓市民多一分難以理解”。

更重要的是,現(xiàn)實生活千姿百態(tài),執(zhí)法過程有可能會涉及被執(zhí)法者的隱私與商業(yè)秘密等內(nèi)容,若是將之在網(wǎng)絡(luò)公共空間直播,恐將覆水難收。此外,對被執(zhí)法者進(jìn)行直播還涉及是否侵犯其肖像權(quán)、名譽權(quán)等問題。

公民的名譽權(quán)與其他公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)本身就有價值沖突。一般而言,如果公民涉及嚴(yán)重違法犯罪,則其私權(quán)利須作出一定讓步,監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)優(yōu)先?？墒?城管執(zhí)法主要涉及輕微違法,將輕微違法者的肖像與影像放在網(wǎng)絡(luò)公共空間上,并不適宜,甚至存在侵權(quán)之虞。

實際上,所有執(zhí)法過程都需要攝像頭,執(zhí)法者對于執(zhí)法過程有自證清白的義務(wù),攝像頭可以起到調(diào)查取證作用。對執(zhí)法者與被執(zhí)法者雙方而言,都不僅是監(jiān)督,而且是保護(hù)?？墒?若將攝像頭直接連接到網(wǎng)絡(luò)就會產(chǎn)生這樣那樣的不妥。

與其直播執(zhí)法,不如用好、用足執(zhí)法記錄儀。對此,有必要上升到行政程序法的高度,對執(zhí)法過程中的攝像頭運用作出更為細(xì)致的法律規(guī)定,對執(zhí)法記錄儀的開啟、保存、調(diào)取作出更嚴(yán)格的強制性要求。只要將執(zhí)法記錄儀規(guī)范管理起來,就能在很大程度上實現(xiàn)監(jiān)督、保護(hù)雙方的效果。