【與其直播執(zhí)法,不如用好、用足執(zhí)法記錄儀。對(duì)此,有必要上升到行政程序法的高度,對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的攝像頭運(yùn)用作出更為細(xì)致的法律規(guī)定】

城市精細(xì)化管理中,如何做到公平公正?6月1日,鄭州市中原區(qū)城市管理執(zhí)法局首次嘗試網(wǎng)絡(luò)視頻直播,將執(zhí)法過(guò)程展現(xiàn)在網(wǎng)友面前。執(zhí)法局工作人員用手機(jī)對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程錄制,同時(shí)通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行視頻直播,并用文字進(jìn)行注解,告訴網(wǎng)友執(zhí)法的時(shí)間地點(diǎn)以及所發(fā)生的一切(6月5日《河南商報(bào)》)。

隨著民眾法治理念、民主需求、權(quán)利意識(shí)的不斷提升,人們對(duì)執(zhí)法者有著越來(lái)越高的期待。執(zhí)法者逐漸面臨更高的執(zhí)法要求,不僅要保證執(zhí)法的實(shí)體公正,而且須保障執(zhí)法的程序正義,并且需要推進(jìn)透明、公開(kāi)執(zhí)法,讓公正以看得見(jiàn)的形式實(shí)現(xiàn)。只有公開(kāi)才能獲取公信,只有公信才能不斷壓縮不必要的執(zhí)法成本。

可以說(shuō),當(dāng)?shù)爻枪苤鲃?dòng)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行直播是推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)的一種嘗試,其良好的初衷毋庸置疑。正如中原區(qū)執(zhí)法局副局長(zhǎng)張金坤所言:“網(wǎng)絡(luò)直播既監(jiān)督城管,又讓市民多一分理解?！毕嚓P(guān)嘗試被寄予了兩方面期望,一方面,讓執(zhí)法者得到監(jiān)督；另一方面,在一定程度上對(duì)違法者與潛在違法者形成依法震懾與法律普及的雙重效應(yīng)。然而,筆者以為,這些期望與期許只能在理論上成立,直播執(zhí)法或許只是看上去很美。

在執(zhí)法資源本就有限的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,顯然難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有執(zhí)法行為一律直播。這樣就容易形成選擇性直播,讓執(zhí)法者徒增另一種沒(méi)有限制的權(quán)力——行政直播權(quán),甚至最終可能變成公眾能看到的只是執(zhí)法者想讓他們看到的。而執(zhí)法對(duì)象也很可能對(duì)此提出異議,這恐怕只會(huì)“讓市民多一分難以理解”。

更重要的是,現(xiàn)實(shí)生活千姿百態(tài),執(zhí)法過(guò)程有可能會(huì)涉及被執(zhí)法者的隱私與商業(yè)秘密等內(nèi)容,若是將之在網(wǎng)絡(luò)公共空間直播,恐將覆水難收。此外,對(duì)被執(zhí)法者進(jìn)行直播還涉及是否侵犯其肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等問(wèn)題。

公民的名譽(yù)權(quán)與其他公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)本身就有價(jià)值沖突。一般而言,如果公民涉及嚴(yán)重違法犯罪,則其私權(quán)利須作出一定讓步,監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)優(yōu)先?？墒?城管執(zhí)法主要涉及輕微違法,將輕微違法者的肖像與影像放在網(wǎng)絡(luò)公共空間上,并不適宜,甚至存在侵權(quán)之虞。

實(shí)際上,所有執(zhí)法過(guò)程都需要攝像頭,執(zhí)法者對(duì)于執(zhí)法過(guò)程有自證清白的義務(wù),攝像頭可以起到調(diào)查取證作用。對(duì)執(zhí)法者與被執(zhí)法者雙方而言,都不僅是監(jiān)督,而且是保護(hù)?？墒?若將攝像頭直接連接到網(wǎng)絡(luò)就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的不妥。

與其直播執(zhí)法,不如用好、用足執(zhí)法記錄儀。對(duì)此,有必要上升到行政程序法的高度,對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的攝像頭運(yùn)用作出更為細(xì)致的法律規(guī)定,對(duì)執(zhí)法記錄儀的開(kāi)啟、保存、調(diào)取作出更嚴(yán)格的強(qiáng)制性要求。只要將執(zhí)法記錄儀規(guī)范管理起來(lái),就能在很大程度上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、保護(hù)雙方的效果。