【精準(zhǔn)扶貧要引入“參與式扶貧”模式，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和扶貧資源主導(dǎo)權(quán)下放到基層。什么樣的扶貧項(xiàng)目更符合地方的實(shí)際，扶貧資金該怎么管理更可靠，每一筆扶貧款項(xiàng)怎么花更有效率，基層地區(qū)的普通居民其實(shí)最有發(fā)言權(quán)?！?/p>

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨天在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上介紹扶貧資金審計(jì)情況時(shí)透露，審計(jì)機(jī)關(guān)抽查全國(guó)40個(gè)縣的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元閑置超過(guò)1年，最長(zhǎng)的超過(guò)15年；17個(gè)縣的29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)2706.11萬(wàn)元。除8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)外，還有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。

包括扶貧資金在內(nèi)的一些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被閑置浪費(fèi)，是審計(jì)機(jī)關(guān)每年審計(jì)工作中都能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。如2014年6月24日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，其中提到，該次審計(jì)發(fā)現(xiàn)2.27億元扶貧資金閑置1年以上。另如貴州省2014年度審計(jì)報(bào)告披露，該省20個(gè)縣有7.96億元扶貧資金閑置6個(gè)月以上，其中，1.92億元資金閑置2年以上。扶貧資金閑置不僅在地方財(cái)政支出中存在，在中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出中也同樣存在，幾乎成了一個(gè)“年年審計(jì)年年犯”的頑疾，需要從嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督、改進(jìn)和完善扶貧機(jī)制等方面，認(rèn)真加以研究解決。

從總體上說(shuō)，我國(guó)用于扶貧的財(cái)政資金肯定是有限的，遠(yuǎn)沒(méi)有多到“花不完”的地步。在不少地方扶貧資金相對(duì)匱乏，有的地方甚至長(zhǎng)期眼巴巴等米下鍋的情況下，另一些地方的較大規(guī)模扶貧資金被閑置或浪費(fèi)，有的甚至閑置十幾年之久，這種苦樂(lè)不均的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，無(wú)論如何都是很不正常的。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)扶貧模式最大的問(wèn)題之一是“粗放化”。一些地方為了多多益善地爭(zhēng)取扶貧資金，不惜夸大或虛構(gòu)本地區(qū)的貧困狀況，甚至有的居民在自身毫不知曉的情況下，就被建檔立卡成了貧困人口，其身份和個(gè)人信息被用來(lái)申請(qǐng)和套取扶貧資金。有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按規(guī)定條件篩選扶貧對(duì)象，一些已經(jīng)脫貧甚至相對(duì)富裕的村鎮(zhèn)有意無(wú)意之間“被貧困”，在這些地方實(shí)施的扶貧項(xiàng)目早已不是“雪中送炭”，而成為資金只能瞎花、亂花甚至再也花不出去的“錦上添花”。鑒于此，要最大限度避免扶貧資金被閑置和浪費(fèi)，必須切實(shí)貫徹按照中央確立的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，把有限的扶貧資金用在最需要扶助、支持的地方和人群。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，一是要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，按照科學(xué)有效的法定程序，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。其間最關(guān)鍵的工作，一方面是要準(zhǔn)確尋找到最需要扶助、支持的地方和人群，盡可能做到對(duì)貧困地區(qū)和人群的全覆蓋；另一方面，要防止一些非貧困地區(qū)和人群“假冒貧困”，鉆規(guī)章制度和管理環(huán)節(jié)的空子，以非法手段分食扶貧資金的蛋糕。

其二，精準(zhǔn)扶貧要引入“參與式扶貧”模式，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和扶貧資源主導(dǎo)權(quán)下放到基層，充分保障貧困地區(qū)和人群的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。什么樣的扶貧項(xiàng)目更符合地方的實(shí)際，扶貧資金該怎么管理更可靠，每一筆扶貧款項(xiàng)怎么花更有效率，基層地區(qū)的普通居民其實(shí)最有發(fā)言權(quán)。

據(jù)報(bào)道，我國(guó)10年前開(kāi)始與世界銀行合作，在一些地方推出社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（簡(jiǎn)稱(chēng)CDD）扶貧模式。CDD項(xiàng)目將扶貧資源及決策的使用權(quán)和控制權(quán)交給基層和社區(qū)，通過(guò)公示與投訴機(jī)制和監(jiān)督小組的建立，確保民眾的監(jiān)督權(quán)；通過(guò)民主討論制定項(xiàng)目評(píng)選、實(shí)施、監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理等制度，確保民眾的參與權(quán)。統(tǒng)計(jì)顯示，由村民自主討論決定項(xiàng)目工程的預(yù)算單價(jià)，比國(guó)家定額預(yù)算的單價(jià)低1/3以上，比過(guò)去政府主導(dǎo)的項(xiàng)目節(jié)約投資成本2/3以上。

以參與式扶貧鞏固和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扶貧資金閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象才能得到有效遏制。