【要使勞動保障違法行為所造成的社會負面影響降到最低,除了給受到侵害的勞動者依法賠償、對違法行為依法處罰外,還應對案件的處理廣而告之】

非法使用童工等8類重大勞動保障違法行為擬規(guī)定必須向社會公布。人力資源和社會保障部日前就《重大勞動保障違法行為社會公布暫行辦法》向社會征求意見,公布的內(nèi)容包括違法行為市場主體全稱、登記注冊號碼及地址、法定代表人或負責人姓名、違法事實、處理情況等(7月4日《人民日報》)。

從人力資源和社會保障部門的角度看,這既是推進政府信息公開工作的有機組成部分,也是實現(xiàn)執(zhí)法公開的有效之舉。在以往的新聞報道中,非法使用童工、嚴重侵害勞動者合法權(quán)益等案例并不鮮見,有些甚至在全國范圍內(nèi)造成較大負面影響,這些違法行為最終受到了怎樣的處罰,處罰是否適當?shù)?社會公眾對此了解并不全面。這既不利于社會監(jiān)督,也不利于對社會進行警示教育。即使處罰再公正,違法企業(yè)就算為此付出了應有的代價,如果沒有向社會公布,那么這些案件曾經(jīng)給社會造成的負面影響就不會完全消除。

從社會治理的效益而言,行政執(zhí)法機關(guān)處理個案的價值還應包括預防同類案件再次發(fā)生。要使勞動保障違法行為所造成的社會負面影響降到最低,除了給受到侵害的勞動者依法賠償、對違法行為依法處罰外,還應對案件的處理廣而告之,達到處理一案、教育一片的效果。這應該是出臺暫行辦法的重要目的之一,而且“將重大勞動保障違法行為社會公布情況記入用人單位勞動保障守法誠信檔案,并依法開展信息共享和聯(lián)合懲戒”,在失信聯(lián)合懲戒機制不斷健全、懲戒合力日益加大的當下,此類違法企業(yè)還將在貸款授信、工程招投標等方面受到一定限制,其震懾力可見一斑。

當然,借助所公布的典型案例,不只是違法企業(yè)被廣而告之,讓其臭名遠揚,迫使其依法規(guī)范用工；也不只是執(zhí)法機關(guān)自我加壓,敢于將執(zhí)法行為置于陽光之下,接受社會的監(jiān)督與評判,防止執(zhí)法不作為和亂作為。更重要的是,社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了保障,在就業(yè)選擇時,勞動者可以“用腳投票”,盡量回避那些被列入用工“黑名單”的企業(yè),使自己的勞動環(huán)境更加有保障。盡管暫行辦法還只是處于征求意見階段,但將向社會公布重大勞動保障違法行為制度化,這一做法的積極意義無疑是多方面的。要使這一制度真正發(fā)揮效應,關(guān)鍵在于暫行規(guī)定正式出臺后的執(zhí)行,需要從三個層面予以落實。

首先,公布事項的確定。征求意見稿第五條列舉了8種情形,有的標準很具體,容易把握。但也有些標準較為原則,如“不依法參加社會保險或繳納社會保險費,造成嚴重后果的”,如何正確理解此處的“造成嚴重后果”,直接關(guān)系到要不要公布違法行為。標準越具體,要不要公布就更易于操作。

其次,公布期限的確定。征求意見稿規(guī)定得雖然很明確,但操作層面的問題還需細化。如要求市級人力資源和社會保障行政部門每季度至少公布一次是否科學,各地是否都有那么多需要公布的重大違法行為?又如,重大違法行為被處理后,在多長時間內(nèi)公布,這一標準應予明確,否則就會在操作中形成“暫時不公布、以后再公布”的漏洞。

最后,公布平臺的確定。征求意見稿對此也有相應規(guī)定,但就一地而言,公布平臺應該固定化,不能每次在不同的平臺上進行公布,防止造成厚此薄彼的情況,也不便于公眾深入了解。