【必須不斷強(qiáng)化相關(guān)法律的執(zhí)法力度,通過(guò)嚴(yán)厲追究黑色利益鏈上各利益方的法律責(zé)任,大幅提升跨省倒垃圾的違法成本】

生活廢品、磚塊、舊木材……這些堆積成山的垃圾如今竟出現(xiàn)在碧波萬(wàn)頃的太湖邊。近日,有約4000噸來(lái)自上海的生活及建筑垃圾欲在蘇州太湖西山違規(guī)傾倒時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲。近年來(lái),江蘇蘇州、無(wú)錫等地接連發(fā)生外地垃圾跨省傾倒事件,垃圾違規(guī)外運(yùn)已經(jīng)形成一條黑色利益鏈,城市垃圾經(jīng)層層轉(zhuǎn)包倒手,每一層利潤(rùn)都很驚人(7月5日新華視點(diǎn))。

近年來(lái),跨省倒垃圾事件已不是什么新鮮事。如同樣是在上海與江蘇周邊地市之間,2015年5月,曾有媒體報(bào)道“上千噸的生活垃圾被從上海用船偷運(yùn)到江蘇無(wú)錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掩埋”。而無(wú)論是從具體發(fā)生地點(diǎn),還是發(fā)生過(guò)程、方式上看,上述兩起先后發(fā)生的跨省倒垃圾事件,可謂是高度雷同、如出一轍。

跨省倒垃圾事件,尤其是像上述這種發(fā)生在太湖邊的跨省倒垃圾事件,其嚴(yán)重違法性和惡劣社會(huì)影響顯而易見(jiàn)。一方面,不僅明顯違反了“垃圾跨省”方面的相關(guān)法律規(guī)定,而且還可能進(jìn)一步造成嚴(yán)重的環(huán)境污染甚至是水源地污染問(wèn)題。如固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定:“轉(zhuǎn)移固體廢物出省……未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移”；水污染防治法規(guī)定:“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”。眾所周知,太湖是蘇州等多個(gè)周邊城市最為集中和重要的飲用水源地。

既然違法性危害性如此明顯,跨省倒垃圾事件何以仍然一再頻繁發(fā)生呢?個(gè)中的玄機(jī)、真相其實(shí)并不復(fù)雜,無(wú)非是因?yàn)榭缡〉估澈筇N(yùn)藏著驚人的黑色利益鏈。如據(jù)記者調(diào)查,船主“運(yùn)一船垃圾約兩千元,利潤(rùn)是其他同等運(yùn)輸?shù)臄?shù)倍”“中間人可以從中獲利至少30元/噸,卸載垃圾、填埋垃圾的人員也能分得一杯羹”；而據(jù)公訴機(jī)關(guān)的指控,在去年“上海垃圾偷運(yùn)到江蘇無(wú)錫”事件中,犯罪嫌疑人徐國(guó)強(qiáng),通過(guò)“上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局達(dá)成口頭協(xié)議”“總共處理生活垃圾4萬(wàn)多噸,價(jià)格為每噸48元到78元不等”。另?yè)?jù)此前媒體報(bào)道,早在2013年,“上海市中心每噸垃圾處置成本已接近500元”。

由此不難發(fā)現(xiàn),在上述跨省倒垃圾黑色利益鏈中,違法偷運(yùn)垃圾的貨主、船主、中間人獲利豐厚、利潤(rùn)驚人,其實(shí),這一利益鏈上獲利最豐的大頭,還是跨省倒垃圾運(yùn)出地的地方政府——如原本每噸需要花費(fèi)近500元的垃圾成本,通過(guò)跨省,成本實(shí)際不到百元。這誠(chéng)如有環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士指出,這一“骯臟生意”的最大責(zé)任還是在源頭——輸出地負(fù)責(zé)垃圾處理的機(jī)構(gòu),其在當(dāng)?shù)靥幚砼c轉(zhuǎn)運(yùn)他地處理之間可能存在較大的成本差異。

在這種背景下,要想有效遏制跨省倒垃圾怪象,關(guān)鍵還在于徹底斬?cái)嗌鲜龊谏骀?使之無(wú)法通過(guò)跨省倒垃圾繼續(xù)非法牟利,尤其使作為該利益鏈最大源頭和獲利方的輸出地機(jī)構(gòu)不能從中獲利。而要做到這一點(diǎn),一方面,必須不斷強(qiáng)化相關(guān)法律的執(zhí)法力度,通過(guò)嚴(yán)厲追究黑色利益鏈上各利益方的法律責(zé)任,大幅提升跨省倒垃圾的違法成本,使之不敢、不能以此謀利；另一方面,對(duì)于作為垃圾運(yùn)出地的大城市,也要通過(guò)加大垃圾處理場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè)以及垃圾分類(lèi)等措施方式,不斷降低垃圾處理成本、減少垃圾數(shù)量,使之不必通過(guò)跨省的方式來(lái)解決本地垃圾問(wèn)題。