真是不算不知道,一算嚇一跳。新華社報(bào)道,根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2016年5月,全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過(guò)3500個(gè),規(guī)劃人口達(dá)34億。有網(wǎng)友據(jù)此估算,規(guī)劃的這些新城可以容納全世界近一半的人口。

規(guī)劃是未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。但恐怕誰(shuí)也沒(méi)有想到,把全國(guó)各地的新城規(guī)劃簡(jiǎn)單地做個(gè)拼圖,竟然會(huì)得到如此一個(gè)夸張的畫(huà)面。這直觀地反映了一個(gè)問(wèn)題:各級(jí)規(guī)劃之間相互脫節(jié),地方規(guī)劃往往各自為政。由此也可以看到,各地都在關(guān)著門(mén),以描繪藍(lán)圖為契機(jī),攤著自己的大餅,而不去管甚至沒(méi)想過(guò)這會(huì)給整體層面帶來(lái)多么嚴(yán)重的問(wèn)題。

有人認(rèn)為,規(guī)劃不等于現(xiàn)實(shí),因此問(wèn)題并沒(méi)有那么嚴(yán)重。然而,三四線城市樓市的庫(kù)存積壓就是盲目規(guī)劃的惡果。其實(shí),全國(guó)各地規(guī)劃新城人口達(dá)34億已不算什么新聞,早在2014年國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就提到過(guò)這個(gè)數(shù)字。這表明,新城規(guī)劃建設(shè)“攤大餅”的問(wèn)題存在已久。近期媒體再次確認(rèn)這個(gè)數(shù)字,有積極的警示意義:一是幾年間這樣的規(guī)劃結(jié)果并沒(méi)有得到有效糾正,這迫切需要采取措施；二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下,為穩(wěn)定增長(zhǎng)各地各級(jí)規(guī)劃批復(fù)的頻度、密度在增加,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防規(guī)劃過(guò)多、過(guò)度而再成“攤大餅”。

有些地方規(guī)劃部門(mén)把規(guī)劃過(guò)度解釋為超前規(guī)劃,認(rèn)為規(guī)劃過(guò)度也沒(méi)有錯(cuò),只是暫時(shí)超出了當(dāng)前需要,解決規(guī)劃超前他們?nèi)钡闹皇侨?。因此就不難理解,部分地方規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,“我們一個(gè)重要的任務(wù)就是搶人”。

靠規(guī)劃如何搶人,這讓人很難想象。但有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注,那就是得到批復(fù)的這些新城規(guī)劃,大多帶有幾個(gè)關(guān)鍵詞:以人為本,產(chǎn)城融合,城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化……然而,很多規(guī)劃在落實(shí)時(shí),往往忽視了這些關(guān)鍵詞。而恰恰是這些軟環(huán)境建設(shè)不到位,讓那些規(guī)劃下的新城有房市無(wú)人氣。被招商引資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各種概念炒作,消費(fèi)了新城規(guī)劃這個(gè)概念后,地方發(fā)展迅速淪入沉寂。有的規(guī)劃無(wú)法落實(shí)成為墻上的一張圖,有的新城建好而人跡罕至成為“鬼城”。

以人為本的城鎮(zhèn)化不應(yīng)是一句空話。到地方采訪,相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人大多能將“以人為本的城鎮(zhèn)化”念得順嘴順口,然而談到如何真正做到這幾個(gè)字,他們又大多感到頭疼不已。在東部某三線城市,當(dāng)?shù)卣O(shè)立政策:大學(xué)生落戶(hù)可享受購(gòu)房補(bǔ)貼,然而響應(yīng)者并無(wú)明顯增長(zhǎng)。反倒是在當(dāng)?shù)貏?wù)工的數(shù)千名農(nóng)民工,有落戶(hù)的意愿卻難以邁過(guò)落戶(hù)的門(mén)檻。這些地方有條件、有空間吸納這類(lèi)外來(lái)務(wù)工人口,但卻不愿意支付農(nóng)民工市民化的成本。因此,當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:很多城市積極為填充規(guī)劃而“搶人”,卻又把人口進(jìn)城的門(mén)檻抬得太高,拒絕潛在的新市民。

從規(guī)劃“攤大餅”到“搶人”的勢(shì)利眼,可以看到地方規(guī)劃的扭曲和城市之間競(jìng)爭(zhēng)的激烈。這也表明城鎮(zhèn)化過(guò)程中,我們?nèi)杂性S多課要補(bǔ):人口和產(chǎn)業(yè)層次的提升,需要循序漸進(jìn)逐步發(fā)展。如果每一個(gè)城市都定位高端,既忽視了事物發(fā)展的基本規(guī)律,也容易堵住人口流動(dòng)渠道,給自身發(fā)展設(shè)限。“34億人口”的新城規(guī)劃拼圖戳中了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的軟肋,如果不能有效轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、切實(shí)以人為本,它就會(huì)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的一塊傷疤。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已明確:以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。這意味著,科學(xué)的城市發(fā)展導(dǎo)向是中心多元結(jié)構(gòu),城市之間應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短形成互補(bǔ)關(guān)系,而不應(yīng)該繼續(xù)閉門(mén)造車(chē)、各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。