不知從何時(shí)起，自視為“世界霸主”的美國開始把“規(guī)則”一詞掛在嘴邊，動(dòng)不動(dòng)指責(zé)其他國家違反“規(guī)則”，還號(hào)稱要建立“基于規(guī)則的國際秩序”。也不知從何時(shí)起，美國對(duì)中國格外“上心”，經(jīng)常用“規(guī)則”來比照中國，聲稱中國在海洋、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)等等方面沒有遵守規(guī)則。更不知出于何種邏輯，堂堂美國總統(tǒng)竟然宣稱，亞太地區(qū)只能由美國而不是中國來制定規(guī)則。眾所周知，中國向來是文明禮儀之邦。“禮者，理也”，也就是規(guī)則。中國人講規(guī)則，更講“行勝于言”。既然美國言必稱規(guī)則，我們不妨先來看看美國是如何做的。

一、玩弄國際規(guī)則的高手

不能不說，美國是一個(gè)精于制定和巧于利用規(guī)則的國家，但前提是這些規(guī)則只能管別人，不能管美國。美國對(duì)待國際規(guī)則有一些慣用的手法：

伎倆一：制約過程中說翻就翻。如果美國感到自身利益受損，即使是美國自己推動(dòng)制定的規(guī)則，美國也說翻臉就翻臉。最有名的例子莫過于聯(lián)合國的前身——國際聯(lián)盟。第一次世界大戰(zhàn)后，時(shí)任美國總統(tǒng)威爾遜大力推動(dòng)成立了國際聯(lián)盟，卻被美國國會(huì)批評(píng)損害了美國主權(quán)。直到國際聯(lián)盟解散，美國也沒有批準(zhǔn)《國際聯(lián)盟盟約》。另一個(gè)則是眼前的例子。美國現(xiàn)在儼然以《聯(lián)合國海洋法公約》的維護(hù)者自居。這個(gè)《公約》當(dāng)年確實(shí)是美國發(fā)起的，整個(gè)談判進(jìn)程也是美國主導(dǎo)的，但當(dāng)美國發(fā)現(xiàn)《公約》可能約束它“航行自由”、影響它霸占國際深海礦藏時(shí)，立刻就站到了《公約》的對(duì)立面，成為聯(lián)合國100多個(gè)成員國中4個(gè)投反對(duì)票的國家之一。更為甚者，迫于美國的霸道，廣大發(fā)展中國家不得不同意重開談判，修改相關(guān)條款，滿足了美國的非分要求，但即使如此，美國時(shí)至今日仍未批準(zhǔn)該《公約》。更為可笑的是，美國還拿自己都看不上的《公約》大做文章，臺(tái)前幕后地操縱南海問題，這不怕被打臉的功夫，真是讓人嘆為觀止。

伎倆二：達(dá)成的條約想退就退。冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)曾于1972年簽訂了《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即《反導(dǎo)條約》），這是美蘇開展軍控和裁軍談判、維持戰(zhàn)略安全穩(wěn)定的基石。時(shí)至20世紀(jì)80年代初，美國逐漸發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)實(shí)力今不如昔，認(rèn)為力量對(duì)比的天平開始向自己傾斜，可以不再受《反導(dǎo)條約》的約束了。蘇聯(lián)解體后，美國更加肆無忌憚，要求同俄羅斯重開談判，修改《反導(dǎo)條約》的實(shí)質(zhì)性條款。盡管俄羅斯表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性，力圖挽救《反導(dǎo)條約》；盡管聯(lián)合國連續(xù)三年通過決議，要求遵守和維護(hù)這一條約，但美國鐵了心要拋棄《反導(dǎo)條約》，甚至連這一條約形式上的存在也不能接受，終于在2001年退出《反導(dǎo)條約》。從此，美俄之間再難開展有實(shí)質(zhì)意義的裁軍談判，多邊裁軍談判也因此大受影響。最近網(wǎng)上有一個(gè)很熱門的帖子，梳理了“那些年，美國退出的國際組織”，可以一并作為參考。

伎倆三：已有的規(guī)矩能繞則繞。2001年小布什政府上臺(tái)， “新干涉主義”強(qiáng)硬派人物把持了政府關(guān)鍵崗位，以反恐為名密謀發(fā)起第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，把敢于叫板美國的伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆斬草除根。但美國的戰(zhàn)爭(zhēng)圖謀遭到世界上大多數(shù)國家的堅(jiān)決反對(duì)，連法國、德國等北約盟友也和美國鬧翻了臉，公開站出來對(duì)美國說“不”。美國卻仍一意孤行，派國務(wù)卿鮑威爾到聯(lián)合國安理會(huì)，推銷伊拉克發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器等假情報(bào)。安理會(huì)也不買美國的賬，拒絕給美國以動(dòng)武授權(quán)。美國惱羞成怒，竟將《聯(lián)合國憲章》視為廢紙，繞開聯(lián)合國安理會(huì)，糾結(jié)英國等一小撮國家悍然入侵伊拉克，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)并將其絞死。美國入侵給伊拉克民眾造成了深重災(zāi)難。時(shí)至今日，伊拉克仍戰(zhàn)亂不止，幾乎天天在流血，整個(gè)中東地區(qū)亂局也可以追溯到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。今年7月6日，英國發(fā)布伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅“沒有必要”，干涉的法律基礎(chǔ)也“遠(yuǎn)不能讓人滿意”。當(dāng)年緊緊追隨美國的英國首相布萊爾被整得灰頭土臉。而這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主謀——美國政府卻以一句“我們目前主要向前看”，輕飄飄地回避了戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任。

伎倆四：規(guī)則之墻可以后門洞開。核不擴(kuò)散體系是美國在國際上高舉的一面旗幟，但美國為了所謂的戰(zhàn)略目標(biāo)也可以穿墻打孔。今年6月，美國為了討好印度，大力推動(dòng)印度加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”（NSG），失敗后又將原因歸于中國?！昂斯?yīng)國集團(tuán)”本因印度而起，因美國而生。1974年印度進(jìn)行核試爆后，美國推動(dòng)成立“核供應(yīng)國集團(tuán)”，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)備、材料和技術(shù)的出口管控，并規(guī)定只有《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）成員國才能加入，目的就是限制印度。但到了2008年9月，小布什政府為拉攏印度，竟游說“核供應(yīng)國集團(tuán)”把印度作為“例外”，為美印達(dá)成民用核協(xié)議打開了方便之門?，F(xiàn)在的奧巴馬政府更是不知道從什么大戰(zhàn)略出發(fā)，在印度未加入《不擴(kuò)散核武器條約》的情況下，硬要將印度請(qǐng)進(jìn)“核供應(yīng)國集團(tuán)”。且不說美國為了一己之私如此拿規(guī)則當(dāng)兒戲，單是這套前倨后恭的本事，連戰(zhàn)國時(shí)期縱橫家蘇秦的嫂子也自嘆勿如。

伎倆五：國際裁決拒不執(zhí)行。現(xiàn)在大家都已知道，“南海問題臨時(shí)仲裁庭”是一個(gè)草臺(tái)班子，但這樣一個(gè)“三無機(jī)構(gòu)”就菲律賓前政府濫訴中國案作出非法結(jié)論后，美國迫不及待地要求中國必須接受和執(zhí)行它的“裁決”，全然忘了自己是如何對(duì)待聯(lián)合國正式機(jī)構(gòu)——國際法院的裁決的。1984年尼加拉瓜向國際法院起訴美國的案例已廣為人知。美國在這個(gè)案件上樹立了三個(gè)惡劣先例：一是先參與應(yīng)訴又中途退出；二是國際法院裁決后拒不執(zhí)行；三是在尼加拉瓜策劃政變，迫使尼加拉瓜新政府撤訴和解。此外，1999年德國起訴美國的“拉格朗案”，2003年墨西哥起訴美國的“阿韋納和其他墨西哥國民案”，均要求美國暫緩對(duì)涉案本國公民執(zhí)行死刑，并得到國際法院的支持，但美國一律置若罔聞。非但如此，美國還任性地退出了1963年《關(guān)于強(qiáng)制解決維也納領(lǐng)事關(guān)系公約之爭(zhēng)端的任擇議定書》。

美國玩弄國際規(guī)則于股掌的案例還有許多，包括美國一貫以國內(nèi)法否定國際法，動(dòng)輒對(duì)他國進(jìn)行“長臂管轄”，這里受篇幅限制難以一一枚舉。人們已可清楚地看出：在美國的眼中，規(guī)則是對(duì)別人的，美國自身是例外；規(guī)則是否有約束力，其他國家沒有發(fā)言權(quán)，只有美國才說了算；規(guī)則也可以是一種獎(jiǎng)懲，順從美國就可以從寬，不服美國就要從嚴(yán)。說到底，美國并未將規(guī)則作為一種行為規(guī)范，而是當(dāng)作維護(hù)自身利益和霸權(quán)地位的便利工具。難怪現(xiàn)在美國政府發(fā)言人的破綻越來越多了，全世界看美國的眼光越來越復(fù)雜了，跟著美國走的國家也越來越猶豫了。

二、美國熱衷打“規(guī)則牌”源于戰(zhàn)略焦慮

按理說，由于歷史紀(jì)錄并不光彩，美國談起規(guī)則來應(yīng)該自感底氣不足，為何這幾年來卻高調(diào)扮演“護(hù)旗手”的角色，不斷對(duì)其他國家打“規(guī)則牌”，尤其對(duì)中國“情有獨(dú)鐘”呢？不少研究者把這種不正?，F(xiàn)象歸結(jié)為美國越來越明顯的信心下降和焦慮上升。

一是擔(dān)心“第一大經(jīng)濟(jì)體”地位不保。從十九世紀(jì)末期開始，美國經(jīng)濟(jì)就躍居世界第一，并一直保持著這項(xiàng)桂冠。美國超群的國際影響和地位就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的。美國對(duì)此習(xí)以為常，并發(fā)明了一整套理論，吹噓只有實(shí)行美國式的民主，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。時(shí)至今日，美國突然發(fā)現(xiàn)中國有一天可能超越它，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。美國將不再是世界第一，這讓美國難以接受。更重要的是，美國向世界兜售了幾十年的理論體系行將宣告破產(chǎn)，也就是說，其他國家可以不走美國的道路，也能取得經(jīng)濟(jì)上的成功。這可是真正動(dòng)了美國欺世盜名的本錢。

二是擔(dān)心“全球老大”地位不保。美國一向以所謂“自由世界”的領(lǐng)袖自居。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一“超級(jí)大國”，主動(dòng)扮演起“全球領(lǐng)袖”的角色。美國總統(tǒng)甚至聲稱，美國要“繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”。而烏克蘭危機(jī)一下子把美國拉回到現(xiàn)實(shí)世界。美國突然發(fā)現(xiàn)，俄羅斯居然敢挑戰(zhàn)它的權(quán)威，把美國確定的歐亞秩序撕開了一個(gè)口子。在無可奈何之際，美國又擔(dān)心中國可能效仿俄羅斯，在亞太地區(qū)挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。有人不把“老大”放在眼里，又沒有什么辦法可以收拾他們，這讓美國很是煩惱。

三是擔(dān)心“同盟盟主”地位不保。美國在冷戰(zhàn)期間建立了龐大的安全同盟體系，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束二十多年了，美國仍竭力維持其“盟主地位”。面對(duì)中國的趕超勢(shì)頭，美國常常宣稱它盟國眾多，中國則日益“被孤立”，以尋求內(nèi)心的平衡和安慰。殊不知構(gòu)建安全同盟屬于冷戰(zhàn)思維，早已過時(shí)。而且，在經(jīng)歷了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)（阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)）和一場(chǎng)危機(jī)（2007－2008年的金融危機(jī)）之后，美國已不再是從前的美國。美國的盟友越來越?jīng)]有“安全感”，擔(dān)心這個(gè)“盟主”在關(guān)鍵時(shí)候靠不??；美國也越來越擔(dān)心被盟友綁架，把自己拖入一場(chǎng)不情愿、不必要的沖突。釣魚島之爭(zhēng)如此，南海問題也是如此。

其實(shí)美國最大的問題不是來自外部，而是在美國國內(nèi)。近幾年來，美國不斷發(fā)生惡性槍擊事件，造成重大人員傷亡；美國警察槍殺黑人事件也頻頻曝光，引發(fā)大規(guī)模的抗議示威。美國人心頭的傷口一次次被撕裂，但由于政治極化，共和黨和民主黨幾乎在所有問題上都尖銳對(duì)立，導(dǎo)致政府在禁槍、消除種族歧視等方面難有任何作為，加之就業(yè)機(jī)會(huì)減少、貧富差距加大，民眾的不滿情緒高漲，社會(huì)矛盾空前激化，60%以上的美國人認(rèn)為美國“正走在錯(cuò)誤的道路上”。

四年一度的美國總統(tǒng)大選正進(jìn)入關(guān)鍵階段。地產(chǎn)大亨特朗普異軍突起，接連挑戰(zhàn)美國的“政治底線”，卻依然成為共和黨總統(tǒng)候選人，使美國的政治精英們大跌眼鏡。許多人認(rèn)為，特朗普正是利用了美國民眾的憤怒情緒，向美國的“政治正確”發(fā)起沖擊。已經(jīng)退選的民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人桑德斯也曾在美國刮起強(qiáng)大的政治旋風(fēng)，給希拉里·克林頓造成了巨大壓力。人們注意到，美國政客們正在把民眾的憤怒引向國外，把美國的失敗歸結(jié)于全球化和其他國家的成功，這種動(dòng)向值得高度關(guān)注和警覺。

三、中國是國際規(guī)則的模范執(zhí)行者和貢獻(xiàn)者

習(xí)近平主席指出，“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者?！备母镩_放三十多年來，中國之所以取得長足的發(fā)展和巨大的進(jìn)步，相當(dāng)程度上是因?yàn)槲覀兡７兜刈袷亓藝H規(guī)則，合理地運(yùn)用了國際規(guī)則，并且為國際規(guī)則的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國過去是這樣做的，今后也會(huì)繼續(xù)這樣做。我們不會(huì)因?yàn)橐恍﹪覍?duì)中國濫用規(guī)則而放棄對(duì)規(guī)則的執(zhí)守，也不會(huì)因?yàn)槟承﹪以谝?guī)則上的言行不一而降低自己的標(biāo)準(zhǔn)。

需要指出的是，中國倡導(dǎo)的是以聯(lián)合國為中心、維護(hù)世界最大多數(shù)國家利益的國際規(guī)則，而不是美國量身定制、服務(wù)少數(shù)國家利益的規(guī)則體系。美國政府聲稱中國“以大欺小”“以武力威脅鄰國”，但連美國學(xué)者也不認(rèn)同。美國前白宮高級(jí)官員、布魯金斯學(xué)會(huì)知名學(xué)者貝德表示，“在遵守《聯(lián)合國憲章》禁止使用武力和不干涉內(nèi)政等原則方面，中國比其他大國做得都好”。中國還是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中派遣維和人數(shù)最多的國家。美國以南海問題為借口，指責(zé)中國“違反國際法”“不遵守國際規(guī)則”。事實(shí)上，菲律賓前政府提起仲裁本身就違背了中菲雙邊協(xié)議，也違反了《南海各方行為宣言》；臨時(shí)仲裁庭接受仲裁并超出管轄權(quán)進(jìn)行裁決，已嚴(yán)重背離國際仲裁的一般實(shí)踐；而仲裁結(jié)果不僅嚴(yán)重侵犯中國的合法權(quán)益，也嚴(yán)重違背國際法，是無效的、不合法的、沒有拘束力。中國政府對(duì)此不接受、不承認(rèn)，既是依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，更是維護(hù)《聯(lián)合國海洋法公約》的完整性和權(quán)威性，因而得到了國際社會(huì)的廣泛支持。

中國尊重全球性的國際規(guī)范，也重視地區(qū)性規(guī)則的作用。過去幾十年里，亞洲保持了總體和平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界矚目的亞洲奇跡，這些與包括中國在內(nèi)的亞洲國家秉持亞洲價(jià)值理念、奉行亞洲行為方式密不可分。亞洲方式是什么呢？就是基于亞洲的多樣性，相互尊重，和平協(xié)商，循序漸進(jìn)地解決問題。在美國“重返亞太”之前，中國與東盟國家就是以這種方式保持了友好、合作的大局。但這種局面不是美國所愿意看到的。美國通過推行“亞洲再平衡”政策，對(duì)亞洲國家“分而治之”，迫使中小國家在大國博弈中選邊站隊(duì)，給本地區(qū)埋下了動(dòng)蕩不安的嚴(yán)重隱患。

中國強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則，也主張與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善規(guī)則，以反映世界新的現(xiàn)實(shí)和需要。世界在變化，人類在進(jìn)步，國際規(guī)則也不能一成不變。中國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，正是針對(duì)亞洲及相關(guān)國家新的發(fā)展需要，以新的形式促進(jìn)亞洲與世界的共同發(fā)展，是對(duì)現(xiàn)有國際多邊機(jī)制的重要補(bǔ)充。新的國際規(guī)則應(yīng)該由大家來共同制定、共同遵守。規(guī)則面前一律平等，沒有特權(quán)或例外，任何國家都不能壟斷規(guī)則的制定權(quán)、解釋權(quán)和仲裁權(quán)。包括以制定新規(guī)則為名搞排他性的小圈子，也是注定行不通的。

中美兩國是數(shù)一數(shù)二的世界大國，肩負(fù)著促進(jìn)世界和平與發(fā)展的特殊責(zé)任。兩國在國際規(guī)則問題上既有不同點(diǎn)，也有共同點(diǎn)。當(dāng)今世界新事物、新問題層出不窮，新矛盾、新沖突不時(shí)涌現(xiàn)，確保世界依據(jù)規(guī)則順利運(yùn)轉(zhuǎn)符合中美雙方的共同利益。中美之間不應(yīng)該開展軍備競(jìng)賽，而應(yīng)進(jìn)行遵守規(guī)則的比賽；不應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，而應(yīng)比試誰對(duì)國際規(guī)則的進(jìn)步貢獻(xiàn)大。公道自在人心！我們呼吁各國都來做言行一致、表里如一、有品有德的國際規(guī)則倡導(dǎo)者。