【一旦確立以敬民之心、行簡政之道的原則，一旦真正把“以人為本”作為行政倫理和硬性標(biāo)準(zhǔn)，以前所謂的“不好辦”“太復(fù)雜”“難落地”就都成了托詞?！?/p>

公安部、發(fā)改委、教育部、民政部、司法部等12個部門于近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，明確了公安派出所出具證明材料的范圍。要求，“凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項，公安派出所不再出具證明”、“無法律依據(jù)不得讓群眾到派出所開證明”。

《意見》并不長。落在紙面上的，是應(yīng)由派出所開具和不需要由派出所開具證明的29種具體情形，解決的是“要不要開”“能不能開”的問題；落在紙面外的，則是一場關(guān)系12個部委的配套改革，解決的是“由誰開”“怎么開”的問題。和以往簡政放權(quán)的改革一樣，看似一張紙的存廢，背后卻涉及部門職能的理順和權(quán)力清單的厘清。

這項改革備受關(guān)注，有民意長久鋪墊的原因。去年此時，兩地派出所怒斥奇葩證明的新聞?wù)谳浾搱錾戏瓭L。一則是，湖南一67歲老人因老年證丟失，被要求到派出所開具“丟失證明”。負(fù)責(zé)此事的冷水江同興派出所喊話當(dāng)?shù)孛裾郑骸凹兇馐窃黾永习傩昭a(bǔ)辦證件的麻煩”“多為老百姓干點實事吧”。

另一則是，云南一位28歲的女士在外地買房時，被要求到老家派出所開具“無犯罪前科證明”。鹽津縣普洱鎮(zhèn)派出所民警在開具證明后附言批評：“老百姓買房也要無犯罪前科，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎？貴單位憑什么立此項規(guī)定？”兩家派出所的犀利點評，都曾收獲點贊無數(shù)，都曾被評價為為民代言。民眾長期為奇葩證明所苦的情況，在這兩樁新聞所引發(fā)的輿論中可見一斑。

當(dāng)時曾有評論感嘆，“讓老百姓少走彎路，不能僅靠派出所喊話”。現(xiàn)在正好一年過去，力圖變“喊話”為制度的改革開始落地。這可以看成簡政放權(quán)進(jìn)程中一個自然而然的步驟，也可以看成對公眾訴求的回應(yīng)性改革，但不管怎么說都透露出一種社會治理思路的轉(zhuǎn)變：從以證管人、以證控業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰C服務(wù)；從以管理部門為本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)對象為本位。

近期類似的改革并不少。7月初，北京、上海開始受理身份證異地補(bǔ)辦，身份證異地受理制度開始落地；7月中旬，權(quán)威消息稱，國家將在取消319項職業(yè)資格基礎(chǔ)上，再精簡合并撤銷一批職業(yè)資格，讓取消的數(shù)量達(dá)到國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%。說起來都是幾紙證明的事兒，但背后的治理思路不同，效果上就有了“惠民”和“擾民”之分。

這也說明，一旦確立以敬民之心、行簡政之道的原則，一旦真正把“以人為本”作為行政倫理和硬性標(biāo)準(zhǔn)，以前所謂的“不好辦”“太復(fù)雜”“難落地”就都成了托詞。建設(shè)基礎(chǔ)信息庫、構(gòu)建信息共享制度的技術(shù)性問題不再是問題，打破部門之間的壁壘、按新的治理方式理順職能也不是達(dá)不到的。公眾日常生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、辦事的觀感是一把尺子，這把尺子要真能硬起來，大概任何政府部門自身的“不便”和“麻煩”最終都能有辦法消化掉。

?