【地方作出“企業(yè)對超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定，可謂于法無據(jù)、于理不通，更無可操作性?！?/p>

全面二孩政策公布后，各地都在緊鑼密鼓地修訂有關(guān)超生的處罰條款。據(jù)《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，全國已有29個(gè)省份陸續(xù)修訂了本地的計(jì)生條例，目前有7個(gè)省份的計(jì)生條例規(guī)定企業(yè)可以開除超生員工。其中，廣東、海南、云南和貴州4省規(guī)定企業(yè)對超生員工直接開除。

全面放開二孩，不等于廢止計(jì)劃生育政策，有關(guān)方面早就申明了這種態(tài)度。這意味著，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的行為要受到懲罰。違法受懲處，理所當(dāng)然，只要“罰當(dāng)其罪”就沒什么問題。然而，“企業(yè)對超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定，是否符合法治精神，是否行得通，就需要打一個(gè)大大的問號了。

先從主體身份入手，弄清楚上位法對此是怎么表述的。《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定，“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分”。按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對違反規(guī)定超計(jì)劃生育的“國家工作人員”處分就包括了“開除”選項(xiàng)，不過前提是“情節(jié)嚴(yán)重”。但是，普通企業(yè)員工不是國家工作人員。將針對國家工作人員的法律規(guī)定施于普通企業(yè)員工身上，且頂格處理，恐怕就存在一個(gè)適用主體泛化的問題。

再說“開除”一說，并不嚴(yán)謹(jǐn)，在《勞動(dòng)合同法》中并沒有“開除”一說，相近概念是“解除勞動(dòng)合同”。而《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的“用人單位可以解除勞動(dòng)合同”的6種情形中，并沒有明確包括“職工超生”。也就是說，員工超生并非法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形。一些地方加碼規(guī)定，是否與《勞動(dòng)合同法》等上位法沖突？

還有一個(gè)重大問題值得拷問，當(dāng)計(jì)劃生育與勞動(dòng)權(quán)沖突時(shí)該如何解決？勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)被寫入憲法的公民基本權(quán)利，其價(jià)值也得到了《聯(lián)合國憲章》的確認(rèn)，而作為一種政策，計(jì)劃生育是在特定時(shí)期基于特定目的而采取的動(dòng)態(tài)措施，正如我國現(xiàn)在放開二孩政策。企業(yè)員工違反計(jì)劃生育政策，可以予以行政處罰，比如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但以剝奪勞動(dòng)權(quán)來進(jìn)行懲罰是不妥的，有悖法理不說，亦非以人為本的做法——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)是生存權(quán)的先決條件，員工因超生被企業(yè)開除，孩子誰來養(yǎng)、家庭生活如何維持？

落到實(shí)操層面，一些地方出臺(tái)“企業(yè)對超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定也讓企業(yè)很難辦，他們擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。如前所述，員工超生不屬于法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形，如果企業(yè)與員工事先簽訂的勞動(dòng)合同也沒有“超生就解除勞動(dòng)關(guān)系”條款，企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同就有違法風(fēng)險(xiǎn)。假如，因超生而被企業(yè)解除勞動(dòng)合同的員工拿起法律武器，將企業(yè)告上法庭，法官會(huì)怎么判？2015年婦女節(jié)前夕，北京市二中院曾明確表示，“用人單位無權(quán)開除超生員工”。

“法無授權(quán)不可為，法無禁止即自由”是法治社會(huì)的基本規(guī)則，前者是指政府，后者指公民與組織。以此原則審視地方作出“企業(yè)對超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定，可謂于法無據(jù)、于理不通，更無可操作性。