日前，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出中小學(xué)校應(yīng)從專題教育、日常安全管理、周邊綜合治理等方面有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力，要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，強化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強考核檢查，健全工作機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。

最近一兩年，校園欺凌和暴力事件格外受公眾關(guān)注，僅今年5-8月份，教育部門統(tǒng)計的已處理完結(jié)的校園欺凌事件就有68件。在此次九部門印發(fā)《指導(dǎo)意見》之前，今年4月28日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室就已發(fā)布《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求通過兩階段的專項治理，加強法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園。保護絕大多數(shù)學(xué)生免受恐懼和欺凌，同時及時糾正少數(shù)欺凌者的不當(dāng)言行，都是維護孩子健康成長的需要。相關(guān)部門接二連三出臺舉措，凸顯了對廣大學(xué)生安全的重視，也是對全社會特別是家長急切吁求校園安全的回應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》從事先預(yù)防、依法處置以及形成合力三方面，對治理校園欺凌和暴力的各個環(huán)節(jié)提出具體要求，治理思路更加明確。比如，針對欺凌行為，網(wǎng)絡(luò)上近來呼聲較高且頗具代表性的意見就是“嚴(yán)懲”，甚至呼吁降低未成年人的刑事責(zé)任年齡。然而，無論是從調(diào)查統(tǒng)計得到的實際發(fā)生率，還是參考各國經(jīng)驗及司法專業(yè)意見，簡單地用“嚴(yán)懲”來形成震懾的思路，并非解決校園欺凌和暴力問題的根本途徑。此次《指導(dǎo)意見》提出“區(qū)別不同情況”，表態(tài)要“依法懲處”的同時，要求“對實施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待”，體現(xiàn)了較為務(wù)實的態(tài)度。必須強調(diào)，未成年人有自身的成長特點和規(guī)律，對一些“成長中”的現(xiàn)象，不能簡單套用成年人的思維，需要更為專業(yè)的方式方法。

校園安全涉及學(xué)校、家庭、社會等多個方面，《指導(dǎo)意見》要求加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然是應(yīng)有之意。不過，在強調(diào)形成跨部門合力的同時，更應(yīng)該把專項整治的經(jīng)驗融入常態(tài)，建立長效的預(yù)防和治理機制。以學(xué)校教育為例，自校園欺凌事件引發(fā)全社會極大關(guān)注以來，各地學(xué)校都加強了相關(guān)專題教育，但不應(yīng)該忽視的，諸如學(xué)生思想道德、自我保護和安全意識等方面教育，原本就應(yīng)該融入日常的學(xué)生管理工作之中，因為在一個學(xué)生成長過程中，不僅可能遭遇同齡人的欺凌，還可能面對來自社會一些不法分子的惡意傷害，這些理應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)納入安全教育之中，且要經(jīng)常講、反復(fù)講。再比如，在一些校園欺凌事件的處理中，家長和學(xué)校擔(dān)心“出丑”而極力淡化，疏于日常及時的管教，形成了間接縱容，不利于校園欺凌的早防范、早控制。

就國際經(jīng)驗看，現(xiàn)階段治理校園欺凌和暴力，需要完善發(fā)生時的應(yīng)急處置，以及事后的心理疏導(dǎo)、教育等，但更重要的是建立起早發(fā)現(xiàn)、早介入的事前防范機制，這要求學(xué)校、家庭和社會等相關(guān)各方，在日常生活中不只盯住考試分?jǐn)?shù)和吃穿等物質(zhì)需求的滿足，而是將對孩子的心智培養(yǎng)、興趣愛好和情感關(guān)愛，融入到日常的溝通交流和成長管理，在潛移默化中健全孩子的人格，讓他們真正健康成長。