“十三五”規(guī)劃提出“劃歸國有資產(chǎn)充實(shí)社?！?，釋放出為企業(yè)降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率的鮮明信號，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和單位繳費(fèi)的積極性。通過全國統(tǒng)籌、征繳擴(kuò)面、劃撥國有資產(chǎn)等渠道，可以爭取在下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率的同時(shí)，使職工社保待遇不因?yàn)榻档屠U費(fèi)而降低。

人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民日前在全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上說，我國再次階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)計(jì)全年可降低企業(yè)成本1200多億元。據(jù)報(bào)道，目前全國有19個(gè)省區(qū)市下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，部分地區(qū)降低了失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人費(fèi)率。多地明確表示，費(fèi)率降低后，參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。

去年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定，兩年內(nèi)分別降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范住房公積金繳存比例，為市場主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。去年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》提出，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)。在社保繳費(fèi)費(fèi)率階段性降低后，社保繳費(fèi)基數(shù)即將迎來調(diào)整。專家認(rèn)為，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑范圍后，社保繳費(fèi)基數(shù)可能下降10%左右，這有利于減輕低收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓更多低收入者交得起社保，同時(shí)拿到手的工資也有望增加。

近年來，眾多中小企業(yè)本身面臨較高的稅負(fù)，同時(shí)還需長期扛著占工資比例較高的“五險(xiǎn)一金”支出，負(fù)擔(dān)確實(shí)不輕。這也造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)，試圖通過漏繳、少繳社保費(fèi)用來降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。就目前情況看，社保降費(fèi)已經(jīng)成為大勢所趨，一方面是因?yàn)槔U費(fèi)費(fèi)率的確較高（我國五項(xiàng)社保法定繳費(fèi)之和占工資40%）；另一方面，中小微企業(yè)是就業(yè)的主體，絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額在企業(yè)成本中所占比重大。在經(jīng)濟(jì)下滑期間，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，為保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)適當(dāng)降低中小微企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

盡管社保費(fèi)率下調(diào)后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)可望有所減輕，但企業(yè)繳費(fèi)水平的降低，同時(shí)也意味著統(tǒng)籌賬戶錢的減少。于是一些職工開始擔(dān)心，“甘蔗沒有兩頭甜”，以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇會(huì)不會(huì)有所下降。好在，中央和各級地方政府都承諾“社保待遇不降低”，這個(gè)承諾應(yīng)當(dāng)是可靠可信的。目前看來，兌現(xiàn)這個(gè)承諾，有著現(xiàn)實(shí)的有利條件。一方面，國內(nèi)養(yǎng)老基金還有比較大的盈余，大概在3萬億元左右，對于有大量盈余的地區(qū)，降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，顯然不會(huì)影響社保待遇。另一方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金從本質(zhì)上講還是現(xiàn)收現(xiàn)支的政策，不應(yīng)該有很多的結(jié)余，但每一個(gè)人的養(yǎng)老待遇是根據(jù)一定的公式來計(jì)算的，現(xiàn)在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率，不應(yīng)對將來養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇產(chǎn)生直接影響。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，前提是要確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低，并確保相關(guān)待遇按時(shí)足額發(fā)放。社保專家認(rèn)為，應(yīng)通過全面統(tǒng)籌、征繳擴(kuò)面、劃撥國有資產(chǎn)等措施，保障社保基金的有效供給——適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金，這也是“十三五”規(guī)劃提出的社保改革目標(biāo)之一。

而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要措施落實(shí)，填上未來社保資金可能出現(xiàn)的缺口，應(yīng)通過財(cái)政加大劃撥的力度，并對國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，將更多變現(xiàn)資金用于充實(shí)社會(huì)保障資金。同時(shí)，還可以通過財(cái)政對企業(yè)繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼的方式，確保社?；甬?dāng)期收入不受到顯著影響。再有就是進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，將1億以上的未參保職工全數(shù)納入，擴(kuò)充參數(shù)，做大社?；稹靶钏亍薄＿€要厘清歷史負(fù)擔(dān)與現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)，將歷史欠賬通過劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)等方式來解決，以便新制度能夠輕裝上陣。

“十三五”規(guī)劃提出“劃歸國有資產(chǎn)充實(shí)社保”，釋放出為企業(yè)降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率的鮮明信號，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和單位繳費(fèi)的積極性。有理由相信，通過全國統(tǒng)籌、征繳擴(kuò)面、劃撥國有資產(chǎn)等渠道，可以爭取在下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率的同時(shí)，使職工社保待遇不因?yàn)榻档屠U費(fèi)而降低。