公共廁所往往被視為難以啟齒之物而少有人談及和重視。其實(shí)它反映了國(guó)家管理水平,事關(guān)人民群眾之民生。據(jù)說(shuō)外商想投資一家國(guó)內(nèi)企業(yè),它只要考察一下這家企業(yè)里的廁所就行。一個(gè)不重視廁所的企業(yè)肯定是三流企業(yè)。一個(gè)城市也一樣,管不好公廁的城市肯定不是好城市,管不好公廁的市長(zhǎng)也不是個(gè)合格市長(zhǎng)。

公廁是政府必須提供給百姓的公共產(chǎn)品,如同公交車、圖書館和公園等,但是現(xiàn)在有的地方政府可能已重視到公交車、圖書館和公園的建設(shè),對(duì)公廁的建設(shè)和管理卻依然漠視。盡管我們?cè)谟械牡胤揭芽吹搅恕拔逍羌?jí)廁所”,但就全國(guó)而言,以下場(chǎng)景比比皆是:

一是公廁偏少。我們常?？吹杰囌?、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院內(nèi)的公廁排著長(zhǎng)隊(duì)。二是有的公共服務(wù)單位不提供公廁。有一次我的車年檢時(shí)才發(fā)現(xiàn)還有違法紀(jì)錄未處理,趕緊到一個(gè)交警的違法處理點(diǎn)(設(shè)在交警辦公樓的一層)去處理。排了半小時(shí)隊(duì),想上一下廁所,找不到。后來(lái)發(fā)現(xiàn)廁所在二樓,我上去后才發(fā)現(xiàn)在廁所門口豎了牌,寫著“內(nèi)部廁所,外來(lái)人員不得使用”……三是男女廁位失衡。我們常?？吹脚畮T口的隊(duì)伍總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于男廁所。四是“進(jìn)不去”。不少地方的公廁“水漫金山”,腳踩“方舟”。這就叫“進(jìn)不去”。五是,“出不來(lái)”。老外來(lái)中國(guó),導(dǎo)游最需要提醒他們的是兩件事:一是中國(guó)的自來(lái)水不能直接飲用；二是進(jìn)公共廁所要自備衛(wèi)生紙,否則你“進(jìn)得去、出不來(lái)”。由于中國(guó)的大多公廁不備衛(wèi)生紙,就有了“出不來(lái)”一說(shuō)了。六是進(jìn)公廁先伸頭。我們不少公廁的男女標(biāo)志,或者難以區(qū)別男女,或者是由于公廁的男女標(biāo)志安在門上而門總是開著的。人們?cè)谶M(jìn)入之前必須先把頭伸進(jìn)去確認(rèn)一下有否走錯(cuò)方向。七是對(duì)公廁的維護(hù)沒(méi)有被納入“法定義務(wù)”范圍。有的單位只管賺錢,不關(guān)心對(duì)其公廁的管理。一次我發(fā)現(xiàn),人們?cè)谝粋€(gè)公共服務(wù)單位內(nèi)的公廁前排著長(zhǎng)隊(duì)。一共也只有三個(gè)廁所位,結(jié)果只有一個(gè)公廁位在使用,另外兩個(gè)門被鎖著。門上掛著的牌寫著:“廁所已壞、停止使用”。停用幾個(gè)月了也無(wú)人修復(fù)。

造成這種現(xiàn)狀的原因固然很多,但一個(gè)重要的原因還是與法治有關(guān)。中國(guó)至今在國(guó)家層面上還未有一個(gè)用以規(guī)范公廁管理的立法。地方層面雖然已有地方嘗試先行立法,制定了一些《公共廁所管理辦法》,但它將大棒打向使用者,規(guī)定使用者不講文明和衛(wèi)生可以被處罰,甚至“尿歪”也可罰上100元,而不是要求政府必須提供必需的公共廁所和公廁位,管理者如何保證公廁衛(wèi)生備有衛(wèi)生紙……這樣的公廁立法完全偏離了解決問(wèn)題的方向。

公廁不僅事關(guān)百姓民生,而且是比飯店更為重要的民生。如果說(shuō)飯店是解決一個(gè)人的“進(jìn)口”需要,那么公廁就是解決一個(gè)人的“出口”需要?！俺隹凇边h(yuǎn)比“進(jìn)口”重要:一個(gè)人餓了再堅(jiān)持兩個(gè)小時(shí)沒(méi)問(wèn)題,一個(gè)人“急”了連兩分鐘也堅(jiān)持不住……我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法和執(zhí)法來(lái)解決以下問(wèn)題:

第一,從規(guī)劃審批抓起,在城市項(xiàng)目規(guī)劃中,一定要保證公共廁所的配套,既要保證一定的數(shù)量,也要保證合理的布局。

第二,強(qiáng)制規(guī)定具有公共服務(wù)職能的單位,如酒店、飯店、商店、醫(yī)院和政府辦事機(jī)構(gòu)等,必須向消費(fèi)者和服務(wù)對(duì)象提供足夠的公共廁所和廁位。

第三,強(qiáng)制性規(guī)定酒店、飯店、商店、醫(yī)院、公園等公共服務(wù)場(chǎng)所的廁所對(duì)外開放。

第四,按照所有權(quán)歸屬原則和使用權(quán)屬地原則確定對(duì)公共廁所的維護(hù)責(zé)任。廁所屬于哪個(gè)單位所有,就由那個(gè)單位負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)廁所的維護(hù)；廁所設(shè)在哪個(gè)地方,就由那個(gè)地方的政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第五,強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)于公共廁所的使用,不得收費(fèi),相反還必須提供衛(wèi)生紙。因?yàn)楣矌鶎儆诠伯a(chǎn)品,它本身就是用納稅人的錢建造的。