適當懲戒須有合法的程序和機制

蔣理

這被視為給學校老師對學生進行懲戒教育賦權和松綁——此前，由于擔心批評、懲戒學生引發(fā)體罰或者變相體罰的質疑，很多學校老師已經不敢批評、懲戒學生，對學生的不良行為習慣放任不管。可是，如果不對懲戒的程序、機制加以明確，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

前車之鑒是，我國教育部曾針對教師批評權沒有落實的問題，在2009年出臺的《中小學班主任工作規(guī)定》中，規(guī)定“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”，可是，還是有很多班主任不愿對學生進行批評教育，因為他們不知道什么是“適當方式”，擔心萬一“不適當”而給自己引來不必要的麻煩。

對學生實行批評、懲戒教育，有兩方面問題，必須解決，否則，批評和懲戒教育就會是學校和老師手中的“燙手山芋”。首先，學校的校規(guī)，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學生（學生家長）意見基礎上，民主決策，校規(guī)不能就由學校行政領導制訂，更不能與上位法抵觸。近年來，我國中小學頻出雷人校規(guī)，遭遇社會質疑，就因校規(guī)由校領導拍腦袋決策。依據這樣的校規(guī)，對學生進行批評、懲戒教育，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。

而合法校規(guī)的制訂，需要學校依法治校，并擁有依法治校的綱領性文件——學校章程。教育部已經要求各中小學制定章程，做到一校一章程。章程是明確界定學校辦學者、管理者、教育者、受教育者、社會機構權責的法律文件。目前，我國各中小學都在進行章程制訂，但有很多學校并沒有真正把章程當回事，還是把章程作為校內行政性文件，加以應付。學校應該結合章程的制訂，明晰教師和學生的權責。

其次，對學生進行批評、懲戒，以及處分，都必須有合法的程序。當前，我國中小學批評、懲戒、處分學生，有很多就由當事班主任、老師直接做出，這貌似十分直接、快速，可是，卻缺乏程序正義，把屬于學校公共事務的批評、懲戒和處分，演變?yōu)閷W生和教師之間的恩怨，直接導致被批評、懲戒、處分的學生（及學生家長），把矛頭對準教師，制造師生間的沖突。

合法的程序，應當是把學生的違規(guī)、不良行為（遲到、曠課、不遵守課堂紀律、欺凌同學等），上報給學生事務中心（學生事務中心通常由政府教育部門官員、學校領導、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表共同組成），由學生事務中心啟動對學生行為的調查，包括聽取被懲戒學生的辯護，根據調查結果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學生（學生家長），學生（學生家長）可提起申訴，學校學生事務中心再成立申訴委員會（或仲裁委員會）再進行調查、舉行聽證會，根據新的調查結果做出新的決定。

這一程序和機制，充分保護學生的權利，也讓批評、懲戒真正起到對學生進行規(guī)則、法制教育的作用。這一過程，與我國司法機關調查違法犯罪行為是完全一樣的，當事人不能對違法、犯罪者施以私刑，而必須由公安機關調查、法院審理判決。雖然學生的不良行為，不涉及違法犯罪，但是，學校對其的批評、懲戒，也需要合法、公正的程序。

我國剛修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，是強調注重保護學生權益。其中，規(guī)范對學生的處分程序，專門新增“學生申訴”一章，完善申訴制度和程序，強化了學生申訴委員會的職責，增加了教育部門對學校行為的監(jiān)管措施。因此，中小學對學生的批評、懲戒和處分，有必要借鑒這一規(guī)定進行完善，這樣才能讓學校的批評權、懲戒權落地。

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