老師指使學(xué)生偷拍躲在廁所內(nèi)抽煙的學(xué)生，被拍到抽煙的學(xué)生一次罰款500元……近日，陜西榆林市華棟中學(xué)被指靠處罰學(xué)生斂財(cái)一事被媒體曝光，引起各界廣泛關(guān)注。

學(xué)校對(duì)學(xué)生違紀(jì)進(jìn)行罰款的事并不少見(jiàn)，榆林華棟中學(xué)罰款的特別之處，在于罰款時(shí)間長(zhǎng)，罰款數(shù)額大，甚至產(chǎn)生了學(xué)校對(duì)學(xué)生“每天罰金過(guò)萬(wàn)”的說(shuō)法。去年該校一名畢業(yè)生透露，學(xué)校對(duì)學(xué)生罰款一事屬實(shí)，而且至少已存在兩年之久，“拍照的人中有老師，也有教務(wù)處職工，甚至還有教務(wù)處專(zhuān)門(mén)派來(lái)的學(xué)生。學(xué)生抽煙如果被抓拍到，第一次罰款500元，第二次2000元；學(xué)校還禁止學(xué)生帶手機(jī)，如果被拍到，第一次同樣會(huì)被罰款500元，第二次就是2000元?！?動(dòng)不動(dòng)幾百上千的罰款，難道學(xué)校把這作為一項(xiàng)創(chuàng)收措施了？

人們往往會(huì)追問(wèn)：罰款能發(fā)揮積極的管理效能嗎？罰款用到哪里去了？我覺(jué)得有一個(gè)更重要的問(wèn)題需要追問(wèn)：學(xué)校是否有權(quán)對(duì)學(xué)生罰款？應(yīng)該說(shuō)，不管罰款是否有用，不管罰款的用途是否規(guī)范，學(xué)校無(wú)權(quán)對(duì)學(xué)生罰款，應(yīng)該在全國(guó)一切學(xué)校一律叫停這種罰款制度。

首先，對(duì)學(xué)生罰款是一種違法行為。《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行“維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益”的義務(wù)。學(xué)生的合法權(quán)益包括學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校、教師侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，主要就包括損壞學(xué)生財(cái)物、沒(méi)收學(xué)生財(cái)物、亂罰款、亂收費(fèi)等。

更重要的是，“罰款”是一種行政處罰措施，《行政處罰法》規(guī)定，只有部門(mén)規(guī)章以上的規(guī)范性文件才有權(quán)設(shè)立，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。在沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定的情況下，學(xué)校無(wú)權(quán)自行作出罰款等方面的規(guī)定?！缎姓幜P法》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。現(xiàn)在，連企業(yè)的老板都無(wú)權(quán)對(duì)違規(guī)的職工隨便罰款，學(xué)校當(dāng)然更不能對(duì)學(xué)生罰款了。

其次，對(duì)學(xué)生罰款也不符合教育的科學(xué)原理。對(duì)學(xué)生既需要激勵(lì)教育，也需要懲罰教育，教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》規(guī)定：“班主任有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利?！钡珣土P教育并不是可以沒(méi)有規(guī)范，應(yīng)該遵循教育的科學(xué)精神。同時(shí)，根據(jù)教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，“對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)?！痹撘?guī)定還明確，紀(jì)律處分的種類(lèi)分為警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍等五種，沒(méi)有任何法律、法規(guī)授權(quán)學(xué)校可以對(duì)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行罰款。可以說(shuō)，學(xué)校對(duì)學(xué)生罰款是非法的。

三是，罰款給學(xué)生家庭增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)生不是生產(chǎn)者，他們的一切開(kāi)支是由父母供給的。如果罰款不多，孩子們就可能從自己的生活費(fèi)用、零花錢(qián)中節(jié)??；如果罰款多了，孩子就必須告訴家長(zhǎng)，這實(shí)際上就是對(duì)家長(zhǎng)罰款了。而一些不敢告訴家長(zhǎng)的孩子則陷入“兩難”，可能產(chǎn)生惡劣的后果，或者因?yàn)槿卞X(qián)影響生活，甚至被迫干出不道德的事。而對(duì)于家庭富裕的孩子，卻可能產(chǎn)生反作用：不就是罰款嗎？反正我有的是錢(qián)，于是違反紀(jì)律也無(wú)所謂了。

學(xué)校老師對(duì)學(xué)生罰款的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，反映了部分教育者素質(zhì)低下、教育無(wú)方，既不懂國(guó)家法律，也不懂教育科學(xué)，同時(shí)也因?yàn)榻逃鞴懿块T(mén)對(duì)此持寬容態(tài)度，總是強(qiáng)調(diào)老師“出發(fā)點(diǎn)是好的”“是一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的好老師”之類(lèi)，反映的是一些地方只管教育而不懂教育的尷尬局面。所以，當(dāng)發(fā)生學(xué)校對(duì)學(xué)生罰款的問(wèn)題，應(yīng)該上追一級(jí)，落實(shí)教育主管部門(mén)的責(zé)任。