中國政法大學法治政府研究院4月8日發(fā)布的《中國法治政府發(fā)展報告(2016)》顯示,截至2016年12月28日,共有19個地方出臺了網約車服務管理實施辦法或實施細則。但是只有3個地方是以政府規(guī)章形式出現,其余16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺。（4月10日《法制日報》）

對網約車立規(guī)矩很有必要，尤其是網約車身份合法化后，為了讓其規(guī)范運行，不少地方出臺了實施細則，其初衷就是為網約車運行保駕護航。但是，“不顧一切”的“高標準”，就有可能物極必反，窒息了網約車的發(fā)展，更不符合共享經濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。如此，“高標準”甚至也就有可能會造成網約車在“窒息”中衰亡。

在這些地方細則中，最讓網約車從業(yè)者，感到“憋屈”的就是，要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域，并且已經成為地方限制的“標配”；當然還有司機的戶籍本地化限制。據了解，在19個城市中，無一例外地都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網約車服務的條件之一。盡管這是出于網約車規(guī)范考慮，但是這種網約車與戶籍“雙限”也被疑違反行政許可法。

據《報告》分析指出，依照行政許可法規(guī)定，規(guī)范性文件無權設定任何種類的許可。且行政許可法第15條第2款規(guī)定，“設定行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務,不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”這就意味著，對車輛和駕駛員戶籍的限制，違反了行政許可法所規(guī)定的市場公平與開放的原則。

實際上，出于網約車安全考慮，以及用戶的出行體驗，對網約車以及網約車司機，進行嚴而又嚴的標準規(guī)范無可厚非。但是這些“規(guī)矩”也應該“守規(guī)矩”。如果對車籍、戶籍、車型等過于嚴苛的限制，不僅會涉嫌違反行政法中的比例原則；更有可能使廣大群眾重新陷入“打車難”“打車貴”的境地，一些“高價車”“黑車”等，就有可能大規(guī)模卷土重來。

去年7月，國家層面出臺了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個文件。其根本之目的，就在于解決人們的出行難。自然，網約車不能“任性”發(fā)展，但是對其管理也不能缺失“人性”。一些地方在此基礎上不斷在管理上“層層加碼”，難逃不愿走出監(jiān)管舒適區(qū)的懶政之嫌。

作為共享經濟新型載體的網約車曾經歷過“野蠻生長期”，在網約車新政后的節(jié)點上，地方因地制宜的再立“新規(guī)”，也有必要。畢竟，在群眾出行用車需求日益增加的今天，網約車合法化、規(guī)范化是大勢所趨。對共享經濟進行法律規(guī)制，勢在必行，但是更應依法依規(guī)“立規(guī)”，須知，一旦規(guī)制“破規(guī)”行進，也就必然影響普通大眾的權益。

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