地處安徽省池州市青陽(yáng)縣的九華山龍泉圣境景區(qū)，本是一片公墓，卻于2009年初創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)，造成了掃墓者“買門票掃墓”的咄咄怪事。據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)國(guó)家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，我國(guó)境內(nèi)“開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)”。一些地方在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不惜將公墓、商貿(mào)城等設(shè)施評(píng)為A級(jí)景區(qū)，還有一些“景區(qū)”涉嫌存在“邊建邊評(píng)”“未正式開業(yè)便評(píng)級(jí)成功”“違規(guī)用地”等問題。

法律并不禁止墓地成為景區(qū)，為了紀(jì)念、緬懷歷史人物及革命先烈，人們時(shí)常將他們的陵墓打造成景點(diǎn)。但將安葬普通人的公墓納入景區(qū)中，這不僅有違常理，而且也并不符合法律對(duì)景區(qū)的外延規(guī)定。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》，景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能。公墓顯然缺乏相關(guān)功能，更欠缺旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力等要素。

“公墓變景區(qū)”首先侵害了逝者親屬的權(quán)益。在給逝者親屬帶來精神損害的同時(shí)，更讓掃墓人員增添了一筆門票成本?！百?gòu)票掃墓”冷了人心。

親屬的掃墓權(quán)落實(shí)到法律中可能表現(xiàn)為以下具體的權(quán)利。首先是土地使用權(quán)，墓地的實(shí)際購(gòu)買者對(duì)墓地所附著土地存在土地使用權(quán)。將這塊土地擅自變更為景區(qū)并收費(fèi)，直接侵犯到了購(gòu)買者或其繼承人的土地使用權(quán)。其次，即便是墓地被景區(qū)其他土地所包圍，墓地購(gòu)買者也存在免費(fèi)的鄰地通行權(quán)。最后，在法理上，并未購(gòu)買墓地的親屬也有著基于身份關(guān)系與公序良俗所產(chǎn)生的合理通行權(quán)。

此外，我們也有必要追本溯源，民間公墓如何成為景區(qū)，究竟是公墓構(gòu)成了整個(gè)景區(qū)，還是景區(qū)確實(shí)存在具備參觀游覽等景區(qū)功能的景點(diǎn)，申報(bào)單位當(dāng)年搭便車，將公墓與景點(diǎn)一并申報(bào)為景區(qū)？對(duì)于前者，應(yīng)及時(shí)取消景區(qū)的資格，對(duì)于后者，也須對(duì)景區(qū)的級(jí)別與范圍進(jìn)行重新界定。

事實(shí)上，“公墓變景區(qū)”再次凸顯我國(guó)景區(qū)等級(jí)劃分、評(píng)定的制度短板。去年，國(guó)家旅游局加大了對(duì)景區(qū)摘牌、降級(jí)的處罰力度，對(duì)地方景區(qū)等級(jí)管理產(chǎn)生很大的震懾效應(yīng)。然而，由于相關(guān)工作長(zhǎng)期處于亂象之中，景區(qū)管理存在太多舊賬。監(jiān)管部門一方面有必要建立起完善的退出、降級(jí)機(jī)制，加大處罰與自查自糾力度，補(bǔ)上舊賬；另一方面，對(duì)于新的景區(qū)申報(bào)也須強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，并引入利害關(guān)系人聽證會(huì)制度，避免類似的“悲喜劇”再度上演。