【光明論壇】

2020年即將過(guò)去，歷史將會(huì)銘刻這非凡的一年。在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致，中國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一獲得正增長(zhǎng)的國(guó)家。著眼未來(lái)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大決策，是著眼于我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。這不僅包含勞動(dòng)力、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、物流等各領(lǐng)域，而且包括商品服務(wù)市場(chǎng)以及數(shù)據(jù)要素等各方面。新一代中等收入群體數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)等將加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，盡管經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，我國(guó)仍堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放紅利充分釋放將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。

今年圍繞“六穩(wěn)”“六?！保詼p負(fù)、穩(wěn)就業(yè)、保市場(chǎng)主體為主要發(fā)力方向，財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等精準(zhǔn)協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，用改革的辦法創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對(duì)新增財(cái)政資金建立直達(dá)基層、直接惠企利民的機(jī)制，提高政策落地的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，及時(shí)為保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體提供支撐。不同于其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施超規(guī)模量化寬松政策，我國(guó)“政策工具箱”的儲(chǔ)備仍很充足。未來(lái)可以根據(jù)形勢(shì)變化完善和豐富政策內(nèi)涵，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)底子好、潛力足，但要看到明年國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加，形勢(shì)可能依舊嚴(yán)峻。當(dāng)前投資需求內(nèi)生動(dòng)力不足，需求勢(shì)能減弱可能進(jìn)一步向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，制約經(jīng)濟(jì)反彈高度，需謹(jǐn)防供給需求“雙萎縮”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，受疫情沖擊、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難以及大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，地方財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步增加。此外，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。金融機(jī)構(gòu)壞賬風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用上升，償債資金來(lái)源減少，企業(yè)債違約風(fēng)險(xiǎn)有所上升。

2021年既是“十四五”的開(kāi)局之年，又是兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年。因此，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，意義格外重大。無(wú)論形勢(shì)如何變化，必須始終抓住改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵。無(wú)論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新力度，還是充分利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件、挖掘內(nèi)需潛力，都必須抓住改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵。

對(duì)于基層財(cái)政收支平衡方面可能出現(xiàn)的困難，要未雨綢繆，加快推進(jìn)零基預(yù)算改革，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融制度，規(guī)范財(cái)政資金分配，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出，提高資金使用效益，在過(guò)“緊日子”的狀況下念好“緊箍咒”。一方面取消不必要的項(xiàng)目，嚴(yán)控支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)序擴(kuò)大；另一方面保持財(cái)政支出安排合理強(qiáng)度，特別是對(duì)醫(yī)療、社保、公共事業(yè)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)要充分保障，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。短期要補(bǔ)鏈，梳理供應(yīng)鏈斷點(diǎn)；中期要固鏈，疏通堵點(diǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全；長(zhǎng)期要強(qiáng)鏈，根治大而不強(qiáng)痛點(diǎn)，為制造業(yè)提質(zhì)增效賦能。應(yīng)加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板；另一方面充分運(yùn)用社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，部署一批5G、集成電路、生物技術(shù)以及民生“關(guān)鍵小事”有關(guān)的重大項(xiàng)目。鞏固和拓展“工業(yè)強(qiáng)基”行動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估體系，精準(zhǔn)評(píng)估我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)。深化先進(jìn)制造業(yè)的增值稅改革，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的所得稅優(yōu)惠效能。

 （作者：張連起，系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）