【社評】報廢車再上路？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟別誤入歧途

一個看得見未來的產(chǎn)業(yè)，須有行得通的路徑。在正常的市場競爭秩序下，在法治的框架內(nèi)，我們期待更多地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

發(fā)動機號隨意造假、報廢車重新上路……據(jù)8月11日央視報道，在江蘇某地，一些沒有資質(zhì)的小作坊公然回收、拆解報廢車并違規(guī)買賣報廢車的“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）。其中，一些報廢車的發(fā)動機被拆解下來搖身一變成“二手發(fā)動機”回流市場，一些“有價值”的報廢車會被整車出售重新上路。報道播出后，當(dāng)?shù)爻闪⒄{(diào)查組，表示已對涉案人員和商戶立案調(diào)查，對涉案物資進行封存，將全面排查整治。

機動車使用達到一定年限須報廢處理，但如何報廢、誰來報廢等是有嚴(yán)格規(guī)定和要求的。一些無資質(zhì)小作坊處置報廢車主要體現(xiàn)為非法回收、拆解；篡改發(fā)動機等核心部件上諸如型號、年份等關(guān)鍵身份信息再出售；發(fā)展壯大成外地收車收件、本地拆解銷售的完整鏈條，“買定離手”；出售禁止上路的報廢整車等。

根據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動?；厥詹鸾馄髽I(yè)拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以出售給具有再制造能力的企業(yè)循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業(yè)。此外，還必須具備符合法律法規(guī)要求的存儲、拆解場地設(shè)備及操作規(guī)范等必要條件。

違反國家上述規(guī)定的行為屢禁不止，有市場的原因，也有監(jiān)管疲軟的原因。從市場角度看，一來，有利可圖。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，報廢汽車回收220萬輛，同比增長19.4%，業(yè)內(nèi)預(yù)計今年回收規(guī)模將超過700萬輛。在此背景下，報廢車回收、拆解和銷售乃至報廢車整車出售，就有了廣闊的“錢景”，小作坊紛紛涌入，一時魚目混珠。二來，當(dāng)前，一些地方二手車及其零配件市場發(fā)展相對混亂，這為接納和消化報廢車、為其零部件回流市場提供了土壤。比如，近年來媒體多次報道一些二手車來路不明、關(guān)鍵信息人為捏造等案例，還有不少事故車、泡水車被“美容”后低價重返市場。

從監(jiān)管角度看，一些地方報廢車回收拆解領(lǐng)域存在規(guī)定與落實“兩張皮”的現(xiàn)狀，行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任不清，甚至幾個部門之間來回踢皮球。此外，一些地方將發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟作為本地特色產(chǎn)業(yè)之一給予大力扶持，出于利稅、就業(yè)、招商引資等考慮，也難免有不愿管不想管的成分。

必須看到，機動車違規(guī)回收拆解并回流市場，危害很多。首先是威脅公共安全，報廢車不論是機械還是線路均已老化或存在不同程度故障，其重回市場就成為“行走的定時炸彈”。其次是讓法律法規(guī)及有關(guān)制度被架空，破壞市場秩序，加劇不公平競爭，攪亂汽車循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

近年來，循環(huán)經(jīng)濟方興未艾，但一些領(lǐng)域也暴露出不少問題。諸如機動車輪胎非法翻新后重新投入市場、新能源車廢舊電池以次充好回流市場、部分舊衣物循環(huán)企業(yè)無視衛(wèi)生將回收來的“洋垃圾”再次投放市場等亂象，都面臨相同的拷問：當(dāng)一個地方謀劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需要遵循什么、支持什么、禁止什么、避免什么，都應(yīng)有明確的思路和相應(yīng)規(guī)范。

隨著機動車和新能源車保有量持續(xù)增長，大量車輛迎來更新?lián)Q代周期。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，規(guī)定了汽車報廢回收買新車給補貼。此后，各地相繼跟進出臺具體方案。在此背景下，發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟顯然是一條順應(yīng)政策和時代要求的綠色發(fā)展之路，也是提振地方經(jīng)濟、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有力抓手。

一個看得見未來的產(chǎn)業(yè)，須有行得通的路徑。在正常的市場競爭秩序下，在法治的框架內(nèi)，我們期待更多地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。