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　　新京報(bào)插畫/許英劍

【人口政策調(diào)整的最大意義是“人”，是生命，是人性，是希望，是人倫，是親情，是權(quán)利和自由，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的活力?！?/p>

十八屆五中全會(huì)，人口政策邁出了劃時(shí)代的一步，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，標(biāo)志著持續(xù)三十多年的獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。這項(xiàng)政策將對(duì)中國(guó)的社會(huì)的各個(gè)層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)全面二孩后，最高年份的出生人口將超過2000萬，2030年總?cè)丝跒?4.5億。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)是基于下面的假設(shè)：生育率從近年的1.55左右回升到2017年的2.0，再漸降到2030年的1.8。根據(jù)這種預(yù)測(cè)，每年會(huì)多生400萬~500萬，“十三五”期間合計(jì)會(huì)出生9600萬左右，比“十二五”期間多出生約1300多萬，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)無疑是一支強(qiáng)心針。

根據(jù)2010年人口普查及年度抽樣調(diào)查顯示，2010年、2011年、2012年、2013年的生育率分別只有1.18、1.04、1.26、1.24。而中國(guó)的一孩次生育率從1990年的1.01直線下降到2000年的0.867、2010年的0.728，說明人們的生育率觀念發(fā)生了巨大的改變。

我判斷，全面二孩后，2017年應(yīng)該只會(huì)多生200多萬，生育率大約為1.5，生育率將隨之不斷下降。2/3的孩子是20-29歲黃金年齡的育齡婦女所生，該年齡段婦女從2015年的11157萬減少到2020年的8260萬。因此，盡管出臺(tái)了全面二孩政策，但是“十三五”期間合計(jì)只會(huì)出約生7060萬，比“十二五”期間只多400多萬，約7%。

這400多萬孩子的到來將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾等行業(yè)的發(fā)展。但是中國(guó)整體人口結(jié)構(gòu)在不斷“惡化”，比如中位年齡從2015年的38歲提升到2020年的40歲；20-64歲勞動(dòng)力與65歲及以上老人之比（代表經(jīng)濟(jì)活力）從2015年的6.46下降到2020年的4.97。因此“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)下行壓力將不斷加大，這增加的7%的孩子嫩弱的肩頭恐怕無力遏止經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭。從人口結(jié)構(gòu)判斷，“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.53%的任務(wù)，會(huì)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，人們最大的收獲其實(shí)是“人”，而不是經(jīng)濟(jì)。“人”的意義是全面的，人口危機(jī)是不局限于經(jīng)濟(jì)衰退、養(yǎng)老危機(jī)、光棍危機(jī)，更包括人倫危機(jī)、人文危機(jī)、人道危機(jī)……人口政策調(diào)整的最大意義是“人”，是生命，是人性，是希望，是人倫，是親情，是權(quán)利和自由，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的活力。“十三五”時(shí)期，人們?cè)凇捌弊印鄙系氖斋@可能并不如預(yù)期，但是人們會(huì)更加快樂、幸福，因?yàn)槭斋@了“孩子”，覺得生活更有奔頭，孩子將世代相傳地延續(xù)家族和國(guó)家的不朽的希望?！兑住罚骸叭招轮^盛德”。人口政策的“日新”將改變無數(shù)家庭的命運(yùn)，影響今后數(shù)十年、數(shù)百年國(guó)運(yùn)。

十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。但現(xiàn)在看來，全面二孩政策只能暫時(shí)地將生育率提升到1.5，今后還將沿著韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的老路繼續(xù)下降到2030年的1.0左右，在實(shí)際中或難以“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”。因此，要實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)提出的這些戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”期間還得繼續(xù)快速“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”，人口政策不能止步于全面二孩。

□易富賢（人口學(xué)者）

湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人3日稱，湖南省衛(wèi)計(jì)委已收到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計(jì)委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”的決定，已暫停執(zhí)行。(據(jù)2015年11月4日 《京華時(shí)報(bào)》)

10月29日晚上，十八屆五中全會(huì)公報(bào)傳出“全面放開二胎”的訊息，10月30日湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱“當(dāng)日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”。這種執(zhí)行中央決策的雷厲風(fēng)行態(tài)度確實(shí)可嘉，但是辦事得走最起碼的程序，尤其是不能超越行政權(quán)限辦事做決策，否則注定是“越權(quán)無效”，就像湖南衛(wèi)計(jì)委這樣尷尬地收回不說，還會(huì)影響政府的公信力。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在其運(yùn)行的30多年中，從中央到地方已經(jīng)建立起了一整套保障性法規(guī)政策。比如，僅在國(guó)家的層面上，就有《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律，這還不包括部委制定的行政法規(guī)，至于地方性的法規(guī)政策會(huì)更多，登陸吉林省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站，粗略統(tǒng)計(jì)一下，僅省級(jí)的計(jì)生育法規(guī)就有13個(gè)?！叭娣砰_二胎”也意味著必須對(duì)這些法規(guī)政策進(jìn)行一次清理、廢止或修改，首先在法規(guī)上解綁，而這種清理修訂必須是自上而下的進(jìn)行，地方急不得。

這也就是說，至少是在沒有正式施行重新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》之前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的行為是違法的，必須按照現(xiàn)行的法律政策規(guī)定，該怎么處罰就怎么處罰，沒有任何妥協(xié)余地，以維護(hù)良好的生育秩序。而決不是“當(dāng)日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”，這樣做，有悖于政府行政合法性原則，涉嫌違法行政。

“越權(quán)無效”是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的行政原則。所謂的行政合法性原則，至少應(yīng)該包含兩層含義：其一是行政機(jī)關(guān)的一切行政管理活動(dòng)都必須依據(jù)行政法律規(guī)范進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)超越其權(quán)限的行為是無效行為；其二是一切違反行政法律規(guī)范的行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任。任何違反行政法律規(guī)范的行為，都屬于行政違法行為。而行政違法行為自其發(fā)生時(shí)起，就不具法律效力。

這樣看，湖南衛(wèi)計(jì)委的盲目宣布“二孩不處理”決定不失為違法行政的典型案例。所以，叫?！岸⒉惶幚怼敝皇羌m錯(cuò)的開始，還應(yīng)該以此為契機(jī)，舉一反三，認(rèn)真清查清理以政代法的特權(quán)思想和行政慣性，深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)回歸依法行政的軌道上來。同時(shí)也要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以儆效尤，引以為戒，真正做到有法可依，有法必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究，在行政管理的各個(gè)領(lǐng)域都嚴(yán)格依法辦事。

近期，湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，對(duì)在中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的夫妻，不作實(shí)質(zhì)性處理。11月1日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，各地各部門不得自行其是。（11月2日《新京報(bào)》）

全面放開二孩政策自公布以來成為公眾持續(xù)關(guān)注與議論的焦點(diǎn)。獨(dú)生子女政策已施行三十多年，如今全面放開二孩，勢(shì)必會(huì)影響許多人的人生規(guī)劃，而如何落實(shí)政策，也考驗(yàn)著衛(wèi)計(jì)部門下一步的工作調(diào)整。全面放開二孩的消息傳出后，許多家庭開始糾結(jié)了。其實(shí)，同樣糾結(jié)的還有各地的衛(wèi)計(jì)委：在具體政策落地之前，如何處理“搶生”問題？這無疑是一個(gè)難點(diǎn)，湖南衛(wèi)計(jì)委的搶先表態(tài)得到民意支持，而此次國(guó)家衛(wèi)計(jì)委“各地各部門不得自行其是”的說法則是一個(gè)提醒。

在具體的政策沒有出臺(tái)前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委提醒各地不要“各行其是”，符合依法行事的原則，畢竟全面放開二孩涉及修法工作，也涉及各地地方性法規(guī)的變動(dòng)，如果沒有全國(guó)性的統(tǒng)一安排，有可能出現(xiàn)差錯(cuò)與混亂，不利于政策落實(shí)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委這樣的擔(dān)憂不無道理，但卻不必過分糾結(jié)而顯得少了些人性化。因?yàn)?，所謂“搶生”二孩并不像想象的那般復(fù)雜。

我國(guó)現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女?！痹谥醒胛逯腥珪?huì)公報(bào)公布后，就有法律學(xué)者提出，隨著生育政策的調(diào)整，修法工作必然會(huì)提上日程。但依據(jù)“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”的規(guī)定，現(xiàn)行法與全面放開二孩政策并不存在沖突。因此，即便修法工作沒有展開，生育二孩也可以做到有法可依。由此看來，在法律適用性問題上，衛(wèi)計(jì)部門大可不必糾結(jié)。

此外，從生育二孩的意愿來看，或許更不必糾結(jié)大規(guī)?！皳屔彼鶐淼穆闊８鶕?jù)新浪網(wǎng)的調(diào)查，截至2日下午，共有約19萬網(wǎng)友參與投票，其中僅有28.4%的網(wǎng)友明確表示會(huì)生二孩，28.2%的網(wǎng)友表示不確定，43.4%的網(wǎng)友則選擇不會(huì)生二孩。從這一調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，民眾生育二孩的意愿偏低，那么“搶生”的自然也不會(huì)是個(gè)大數(shù)目。猶記得，兩年前“單獨(dú)二孩”政策公布時(shí)，有媒體預(yù)計(jì)會(huì)多生多少孩子，后來發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期；同樣的，當(dāng)時(shí)一些主管部門也為“搶生”的問題頭疼，最后發(fā)現(xiàn)“搶生”的很少，且基本都以人性化措施解決。至于一些極端案例，比如今年5月發(fā)生的女教師因?yàn)閮傻厣叽蚣芏回?zé)令引產(chǎn)一事，受到輿論關(guān)注后，女教師最終仍然保住了胎兒。

生育政策調(diào)整后，相關(guān)配套措施的落地勢(shì)必有一個(gè)過程，這當(dāng)然需要時(shí)間。在這個(gè)過程中，面對(duì)所謂“搶生”，衛(wèi)計(jì)部門大可不必過分擔(dān)憂或糾結(jié)，只需把握好兩個(gè)尺度——依法行事和人性化原則。如此，方能體現(xiàn)出對(duì)法治和民意的最大尊重。

【我們期待從中央到地方的制度修繕進(jìn)度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時(shí)間差。與此同時(shí)，對(duì)那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！?/p>

對(duì)很多70、80后的夫婦而言，十八屆五中全會(huì)的一大“紅利”，是全面放開二孩政策。連日來，何時(shí)可生二孩的討論急劇升溫，民眾關(guān)心的是，從政策公布到正式落地前能否“搶生”？對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人11月1日明確表示：全面二孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，各地各部門不得“搶跑”。

雖然國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的上述表態(tài)并未點(diǎn)名，仍被輿論認(rèn)為是對(duì)湖南省衛(wèi)計(jì)委“搶生二孩不罰”的直接回應(yīng)。此前，湖南省衛(wèi)計(jì)委副主任表示，即日起不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不做處理，一度引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的發(fā)聲，無疑否定了地方的這種做法，同時(shí)也否定了“搶生二孩”的合法性。

從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，公眾感受到中央政策的濃濃暖意。但從中央政策到法律制度，還有一個(gè)轉(zhuǎn)換過程。在中央政策放開而國(guó)家法律法規(guī)還沒有放開的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，該如何回應(yīng)公眾的生育訴求，又該如何執(zhí)行那些確定要修改的法規(guī)制度？一些感嘆“等不起”的高齡夫婦，他們的生育訴求更為迫切。而那些在轉(zhuǎn)換期內(nèi)生育的夫婦，能否感受到新政策的人性關(guān)懷呢？

這無疑是一個(gè)兩難的處境。倘若遵照湖南省衛(wèi)計(jì)委的做法，勢(shì)必帶來“良性違法”的后果，這對(duì)正在全面施行依法治國(guó)的中國(guó)而言無疑不利，甚至導(dǎo)向用政策代替法律的不良效應(yīng)；倘若嚴(yán)格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對(duì)于“搶生”的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。既要尊重法治原則，不能以善意破壞法治；又要發(fā)揮新政的最大善意，這需要公共部門作出更細(xì)致妥當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，全面實(shí)施二孩政策必須依法啟動(dòng)，不能以政策直接代替法律?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第18條規(guī)定，“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。這里雖然沒有明確限制生育二孩，但立法確立的是二孩準(zhǔn)生制，與全面放開二孩政策存在沖突。同時(shí)，地方人大也需修改各省的計(jì)生條例，相應(yīng)的準(zhǔn)生證制度、審批制度、產(chǎn)假制度等都需要修改完善。

修法的環(huán)節(jié)不能省，且配套制度的完善也需跟進(jìn)。這個(gè)過程，比照此前“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，大概需要9至10個(gè)月。對(duì)此，我們期待從中央到地方的制度修繕進(jìn)度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時(shí)間差，確保依據(jù)中央新政策生育二孩的夫婦不會(huì)違法，以更好回應(yīng)那些高齡夫婦的生育訴求。與此同時(shí)，對(duì)那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)看，此種背景下嚴(yán)格執(zhí)法收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有不公之嫌，最好能夠在法治框架下，通過人大授權(quán)的正當(dāng)程序，對(duì)特殊時(shí)期內(nèi)確定要修改的法律條款進(jìn)行暫停執(zhí)行，以傳遞二孩政策最大的制度善意。

【人口就是一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)?！岸r(shí)代”的到來，一頭連著整個(gè)民族繁衍生息的未來，一頭連著每個(gè)家庭量入為出的生計(jì)，還需要國(guó)家釋放更多政策紅利】

仿佛一夜之間，“放開二孩”攻占了很多人的微信朋友圈。有人憧憬，有人激動(dòng)，但也有人猶疑，有人無奈，就連人們見面打招呼，也在糾結(jié)這個(gè)新的哈姆雷特式問題——生，還是不生？

從政策制定的角度來看，全面放開二孩有著鮮明的“問題意識(shí)”。人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出、勞動(dòng)年齡人口開始減少、老齡化程度不斷加深……這些變化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)，從整個(gè)國(guó)家人口再生產(chǎn)的高度，“放開二孩”有利于應(yīng)對(duì)老齡化沖擊、增加勞動(dòng)力供給。在輿論場(chǎng)，這一看法有著廣泛共識(shí)，但是由此引起的次生話題，卻也存在著偏激的認(rèn)識(shí)、極端的情緒。

比如說，有人據(jù)此全盤否定計(jì)劃生育，并把曾經(jīng)支持計(jì)劃生育的官員和學(xué)者拿出來“批判”一番。事實(shí)上，“放開二孩”是對(duì)之前人口政策作出的創(chuàng)造性延續(xù)與改革。制定政策理應(yīng)保持適應(yīng)性與靈活性，踏準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鼓點(diǎn)與節(jié)奏，人口政策同樣如此。人口結(jié)構(gòu)深刻變化、老齡少子日益嚴(yán)峻，調(diào)整人口政策是應(yīng)有之義，這是一種“適應(yīng)性改革”。在這個(gè)問題上翻舊賬，甚至以今非古，只會(huì)加劇社會(huì)撕裂、模糊歷史認(rèn)識(shí)。

再比如說，有人過度拔高撫養(yǎng)成本，劈頭就問——你生得起嗎？有人“測(cè)算”，北京養(yǎng)育孩子的標(biāo)準(zhǔn)，從出生到就業(yè)需要花費(fèi)276萬；有人揶揄，“421陣型變成422陣型，中場(chǎng)球員要累趴下了……80后真苦！”誠(chéng)然，育兒成本水漲船高，但是類似“花費(fèi)276萬”的說法，依據(jù)卻不見得客觀。討論育兒成本沒有問題，可如果是帶著情緒地夸大成本，就可能扭曲生育預(yù)期，讓人對(duì)生育產(chǎn)生無謂恐懼。

偏激的認(rèn)識(shí)需要矯正，對(duì)政府而言，也應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待這背后的民意訴求。在“放開二孩”解決了能不能生的問題之后，還需要解決人們想不想生、敢不敢生的問題。育兒成本的上升、養(yǎng)老壓力的增大、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人們的生育觀念在悄然改變。多子多福、兒孫滿堂不再是家庭夢(mèng)想，少生優(yōu)生、自我實(shí)現(xiàn)成為年輕人的主流價(jià)值。這都說明，“放開二孩”不是簡(jiǎn)單地一放了之，不能指望政策放開能夠自動(dòng)生效，而應(yīng)該有更多配套措施，比如，擴(kuò)充相應(yīng)的教育資源、降低育兒養(yǎng)老成本，才能取得預(yù)期的政策效果?！凹哟髮?duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ?、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題”，衛(wèi)計(jì)委的表態(tài)，也正是為了給予生育更多關(guān)懷與激勵(lì)。

人口的變化，將輻射到社會(huì)的各個(gè)方面，更深層次的變化已現(xiàn)端倪。進(jìn)口奶粉應(yīng)聲漲價(jià)，專家預(yù)言樓市將緩慢升溫，人力資源開始討論慎重招聘女性，而教育專家作出斷言——學(xué)區(qū)房地位更加堅(jiān)挺……“放開二孩”的政策離實(shí)施還有一段距離，就已經(jīng)引起各個(gè)領(lǐng)域的預(yù)期改變?？梢哉f，“放開二孩”影響的不僅是家庭結(jié)構(gòu)，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念。女性就業(yè)歧視是否會(huì)加重？教育資源是否會(huì)更加緊張？公共服務(wù)需求是否會(huì)激增？在“放開二孩”的實(shí)施過程中，需要對(duì)各方面可能造成的影響有一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估和應(yīng)對(duì)。

“天地之間，莫貴于人”。哲人說，人口就是一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。獨(dú)生子女一代終將成為歷史的絕唱，無論如何，這個(gè)國(guó)家將駛?cè)搿岸r(shí)代”。一頭連著整個(gè)民族繁衍生息的未來，一頭連著每個(gè)家庭量入為出的生計(jì)，從放開二孩到生育二孩，還需要國(guó)家釋放更多政策紅利，為更多人給出篤定的回答。

大S、小S兩姐妹的人生就像一個(gè)透明的金魚缸，完全地呈現(xiàn)在公眾眼前。她們公開談?wù)撟约旱膽賽?、結(jié)婚、生子……想維持長(zhǎng)紅就得不停折騰貢獻(xiàn)新聞。

“全面放開二孩”政策剛公布，大S懷上二胎的消息即刻成了娛樂頭條，真是太能配合熱點(diǎn)了。和姐姐步調(diào)一致，原本生下三千金已宣布“封肚”的小S又松口說想生第四胎，并且希望還是個(gè)女兒。不得不贊嘆一句，到底是娛樂圈久經(jīng)沙場(chǎng)的好姐妹大小S啊，總能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，不斷拋出能上熱搜的話題。

大S此前要第一胎時(shí)艱辛的苦還在眼前，如今不聲不響有了二胎，還為此與媒體又熱烈地開撕，完全是一出大逆襲戲碼。小S曾說過如果生下兒子就在許家橫著走，公開討教過各種生子秘方，現(xiàn)在說第四胎想要個(gè)女兒誰會(huì)信啊。如果真的懷上了，小S的第四胎就像一出精彩連續(xù)劇的第四季?！吧鷥鹤印笔冀K是世俗愛看的最大梗，分分鐘都是高收視。眼看著《康熙來了》月底將停播，現(xiàn)在姐姐懷上了二胎，妹妹又解除了“封肚”令，新聞高潮又迭起，現(xiàn)實(shí)的編劇也寫不出如此環(huán)環(huán)相扣的劇情。

相比姐姐的勤奮進(jìn)取心，小S其實(shí)沒那么鋒芒。她以前說過拍電視劇太苦，在臺(tái)灣主持節(jié)目比較輕松。如今，蔡康永進(jìn)軍內(nèi)地已被普遍看好，小S尚不知何去何從。對(duì)比沒有家庭負(fù)擔(dān)的蔡康永，她其實(shí)更需要這檔做熟了的臺(tái)灣本地節(jié)目。去年底闊別歌壇十幾年的小S，自掏腰包發(fā)了張新專輯《Elephant Dee》。宣傳時(shí)，小S笑言老公很擔(dān)心她以后演藝事業(yè)衰落怎么辦，一聽到她要發(fā)新唱片了，百分之百支持，比她自己還要緊張。不過顯然這張自?shī)首詷返膶］嬕簿拖抻谛》秶拇蹬?，例如發(fā)專輯后不久，黃子佼上《康熙來了》夸贊小S“嗓音有辨識(shí)度，曲風(fēng)特別”。有人說，小S不主持《康熙來了》，還能有大把廣告代言進(jìn)賬啊。但這不是長(zhǎng)久之計(jì)，“廣告天后”這種頭銜更新?lián)Q代更快，最怕的是“過氣”二字。生孩子，倒是可以再掀高人氣。

大小S從少女歌手轉(zhuǎn)型成臺(tái)灣綜藝主持后，兩姐妹的人生就像一個(gè)透明的金魚缸，完全地呈現(xiàn)在公眾眼前。她們公開談?wù)撟约旱膽賽?、鬧分手、宣布結(jié)婚，然后一個(gè)接一個(gè)地生孩子，討論怎么才能生出兒子，甚至連家庭性生活都是談資。熱點(diǎn)更多不是因?yàn)樽髌?，而是消費(fèi)自己的生活，想維持長(zhǎng)紅就得不停折騰貢獻(xiàn)新聞：這也不是S一家獨(dú)有的現(xiàn)象，乃是臺(tái)灣全民綜藝的結(jié)果。

相親相愛的S一家永遠(yuǎn)會(huì)抱團(tuán)作戰(zhàn)，小S離開了康永哥，還有永遠(yuǎn)愛護(hù)她的姐姐來合體。前陣子大S在臺(tái)北出席商業(yè)活動(dòng)，稱有計(jì)劃與小S合體開新節(jié)目，“標(biāo)準(zhǔn)是錢多、事少、離家近，可以讓我回家?guī)『?，最好在我家拍就好”。這也是小S，乃至所有當(dāng)上媽媽的女藝人都向往的。多子女的母親更辛苦，不如開個(gè)育兒節(jié)目吧，反正朋友圈綜藝咖都升級(jí)做了媽媽，需要新一輪的消費(fèi)與消耗。

□指間沙（專欄作家）

【全面放開二孩在中國(guó)社會(huì)引起爆炸性討論，它牽動(dòng)千家萬戶，也必將對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生很多結(jié)構(gòu)性牽動(dòng)?！?/p>

中國(guó)城市社會(huì)應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)深深打上“一家一孩”的烙印。不僅中國(guó)人的生育觀念與此對(duì)應(yīng)，人們的行為習(xí)慣，包括教育模式在內(nèi)的很多社會(huì)運(yùn)行方式和道德模塊也都受到影響。比如獨(dú)生子女成為許多家庭的行為中心和經(jīng)濟(jì)重心，每個(gè)家庭都在集全家之力為小孩創(chuàng)造最好的成長(zhǎng)環(huán)境。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)節(jié)奏不自覺地也與之“配套”，這樣的細(xì)微之處比比皆是。

因此突然允許每個(gè)家庭都可以生育第二個(gè)孩子，適齡夫婦們面對(duì)著“什么都像是為一家一孩設(shè)計(jì)的社會(huì)”必然有些怯生生的，信心不足。說很多人生育二孩的意愿低，恐怕是真實(shí)的。

短期內(nèi)會(huì)有很多家庭仍選擇只生一個(gè)孩子，這點(diǎn)無可避免。但可以肯定，放開生二孩的政策實(shí)施難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于當(dāng)年對(duì)獨(dú)生子女政策的推行。隨著生二孩家庭的逐漸增多，社會(huì)的各種“配套”必將跟進(jìn)，市場(chǎng)這方面的積極性會(huì)自行啟動(dòng)，政府的推動(dòng)也將跟上。

一孩之家是中國(guó)當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)打造的國(guó)人階段性習(xí)慣，它遠(yuǎn)未固化。有人生二孩，會(huì)影響周圍人，這樣的影響會(huì)逐漸擴(kuò)散。由于每家有兩個(gè)孩子更符合自然規(guī)律及人類社會(huì)的普遍倫理，獨(dú)生子女社會(huì)的特有意識(shí)形態(tài)將很快被打破。

一些人發(fā)出很激烈的聲音，認(rèn)為中國(guó)人口結(jié)構(gòu)“已經(jīng)徹底毀了”，“沒救了”，這是在發(fā)泄情緒，而且這些情緒不全是針對(duì)計(jì)劃生育的，有一部分就是要找個(gè)目標(biāo)釋放出來的強(qiáng)烈不滿。如果現(xiàn)在把“全面二孩”變成“全面放開”，他們那些發(fā)狠的話說不定更加歇斯底里。

我們?cè)?jīng)批馬寅初的人口論，后來又批判對(duì)馬寅初的批判，現(xiàn)在是不是又要批判對(duì)馬寅初批判之批判？這是不是有些無聊。今天全面放開二孩是基于當(dāng)前和今后人口形勢(shì)的決定，并不能自動(dòng)看成是對(duì)過去政策的全盤否定。中國(guó)人應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)著眼未來，向前看。鄧小平在改革開放之初就這樣教導(dǎo)我們，一些人直到現(xiàn)在還沒有學(xué)會(huì)。

中國(guó)的人口形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)，但決不像極端批判者所說的那樣糟糕。全世界有很多老齡化社會(huì)，它們幾乎都是發(fā)達(dá)社會(huì)，如何應(yīng)對(duì)這個(gè)問題人類已有大量經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)老年人和即將退休的人們還都樂呵呵的，沒有慌，現(xiàn)在激烈開罵的大多是些年輕人。他們是不是有些過頭了？

每代人都有自己的問題。過去一個(gè)家庭孩子太多，大家很窮。后來只有一個(gè)孩子，生活好了，卻有些孤單。現(xiàn)在允許生兩個(gè)孩子，又不敢生了，擔(dān)心養(yǎng)不起。之所以養(yǎng)不起，是因?yàn)槲覀儼颜Ｉ鐣?huì)里養(yǎng)兩三個(gè)孩子的錢都用來養(yǎng)一個(gè)孩子了。這種畸形的教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)必將逐漸打破。

美國(guó)養(yǎng)第一個(gè)孩子的錢是100%，養(yǎng)兩個(gè)孩子的總費(fèi)用是160%，養(yǎng)三個(gè)孩子的總費(fèi)用是187%，而非300%。中國(guó)社會(huì)也一定會(huì)朝多養(yǎng)一個(gè)孩子費(fèi)用遞減的方向變化。

年輕人們可以更加樂觀些。前幾代人都有過多得多的問題甚至苦難，今天多養(yǎng)一個(gè)孩子決非新中國(guó)“家庭史”上有過的最突出挑戰(zhàn)。去面對(duì)你們的挑戰(zhàn)吧，你們和你們的孩子將幸福而強(qiáng)大。

這幾天，在公司上班，回到小區(qū)，我聽到人們議論最多的就是“放開二孩”。許多人都在說現(xiàn)在養(yǎng)育一個(gè)孩子成本太高，如果生二孩肯定養(yǎng)不起。

可是，對(duì)于“生不起”“養(yǎng)不起”，我的看法卻有不同。我認(rèn)為，對(duì)于生育二孩，不是養(yǎng)不起，而是怎么養(yǎng)。在我小時(shí)候，因?yàn)闆]有實(shí)行計(jì)劃生育政策，村里家家戶戶都有幾個(gè)孩子，那時(shí)連肚皮都難填飽，但也沒人說“養(yǎng)不起”，日子過得是貧窮，可幾個(gè)孩子照樣長(zhǎng)大成人。

有人說，那時(shí)養(yǎng)育孩子的成本低，與現(xiàn)在養(yǎng)育孩子的成本不可同日而語(yǔ)。這當(dāng)然是事實(shí)，可是，那時(shí)多窮，按照那時(shí)的物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量，養(yǎng)育孩子的成本不見得比現(xiàn)在低。我兄弟四人，從我記事到初中，我除了過年做一件新衣服，十多年都是穿哥哥們的舊衣服。吃飯也是三頓稀飯山芋，吃米飯只能在家里來人，或者是逢年過節(jié)的時(shí)候，至于雞鴨魚肉就更是奢侈品了，一年到頭也吃不了幾頓。

現(xiàn)在所謂“養(yǎng)不起”，并非真的養(yǎng)不起，多是相互攀比，人為將養(yǎng)育成本抬高。從懷孕開始，一直到孩子上大學(xué)，怎樣選擇養(yǎng)育孩子，是窮養(yǎng)還是富養(yǎng)，養(yǎng)育成本差別巨大。就說孩子上興趣班，是上一個(gè)，還是上兩個(gè)，乃至更多；是上普通班，還是上貴族班，花費(fèi)自然不同?，F(xiàn)實(shí)是，許多人在孩子上興趣班上，都是挑貴的，不挑對(duì)的，生怕孩子“輸在起跑線上”。這樣富養(yǎng)，養(yǎng)育孩子的成本當(dāng)然高。

“養(yǎng)不起”的背后固然有教育、社會(huì)保障、個(gè)體經(jīng)濟(jì)條件等客觀現(xiàn)實(shí)，但最根本還在自身。俗話說，窮有窮養(yǎng)，富有富養(yǎng)，盲目攀比富養(yǎng)，當(dāng)然養(yǎng)不起，孩子累，大人也累，何苦來哉？

【從大部制改革中將計(jì)生與衛(wèi)生部門合并，到“單獨(dú)二孩”實(shí)施，再到“全面二孩”提上政策日程，不難看到，與政策口子漸次放開對(duì)應(yīng)的，是有關(guān)部門在“計(jì)生體系”中的計(jì)劃管理職能弱化?！?/p>

五中全會(huì)公報(bào)中明確“全面放開二孩”，引爆的輿情仍未退燒。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安昨日表示，實(shí)施全面兩孩政策后，將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。據(jù)了解，“全面二孩”要落地至少經(jīng)歷四個(gè)關(guān)鍵程序。

從此起彼伏的民意訴求，到現(xiàn)身公報(bào)，全面二孩政策經(jīng)歷了一段歷程，這段歷程，也伴隨著多方訴求博弈形勢(shì)的嬗變過程。當(dāng)然，其政策效應(yīng)能否跟部分人的生育訴求無縫對(duì)接，還有待觀察：畢竟政策從實(shí)施到效應(yīng)凸顯有個(gè)滯后期，何況其間還夾纏著經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)、個(gè)體收入預(yù)期等制約因素。而結(jié)合以往實(shí)踐看，“全面二孩新政”也有待嗣后以優(yōu)化服務(wù)、準(zhǔn)確預(yù)估等，切實(shí)推動(dòng)計(jì)生體系的真正轉(zhuǎn)型。

其中的關(guān)鍵之一，就是強(qiáng)調(diào)服務(wù)，即計(jì)生體系的重心要從“計(jì)劃”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)移。實(shí)質(zhì)上，從大部制改革中將計(jì)生與衛(wèi)生部門合并，到“單獨(dú)二孩”實(shí)施，再到“全面二孩”提上政策日程，不難看到，我國(guó)生育政策改革走了漸進(jìn)穩(wěn)健的路線，而與政策口子漸次放開對(duì)應(yīng)的，是有關(guān)部門在“計(jì)生體系”中的計(jì)劃管理職能弱化。

實(shí)際上，早在2013年計(jì)生衛(wèi)生部門合并前，計(jì)生管理與服務(wù)并重，從中央到地方，就不乏積極的探索與實(shí)踐。比如，從2009年開始，全國(guó)備孕農(nóng)村婦女可免費(fèi)接受葉酸增補(bǔ)，以降低出生缺陷的發(fā)生；對(duì)適宜手術(shù)的白內(nèi)障、唇腭裂患兒進(jìn)行手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)助，甚至費(fèi)用全免。各地公共財(cái)政對(duì)失獨(dú)等計(jì)生特殊困難家庭也多有關(guān)懷。而兩個(gè)單位合并，職能轉(zhuǎn)變的意味也很明顯。

在“全面二孩”放開后，衛(wèi)計(jì)部門在“管”的方面也比重漸減。按衛(wèi)計(jì)委方面預(yù)計(jì)，實(shí)施全面兩孩后，今后幾年出生人口總量會(huì)有增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人。而以登記替代審批，意味著其“管”的力道減弱。

在此公共衛(wèi)生政策中，生殖保健、優(yōu)生咨詢（包括出生缺陷防治）還有失獨(dú)家庭關(guān)懷等，勢(shì)必會(huì)得到更大幅度的政策傾斜。中國(guó)是出生缺陷高發(fā)國(guó)家，根據(jù)世衛(wèi)組織估計(jì)，平均出生缺陷發(fā)生率約為5.6%，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例。在這方面，衛(wèi)計(jì)部門也該傾注更多精力資源，將原來“計(jì)生”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c優(yōu)生優(yōu)育配套的服務(wù)。衛(wèi)計(jì)委表示面對(duì)高齡孕產(chǎn)婦的增加，要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，就頗具針對(duì)性。

而這也需要有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)人口趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)與研判，提高人口趨勢(shì)預(yù)估的精準(zhǔn)度。以此前推行的“單獨(dú)二孩”來說，衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，至2015年5月底，全國(guó)145萬夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬對(duì)辦理手續(xù)。這與官方此前預(yù)估的數(shù)百萬對(duì)申請(qǐng)人數(shù)相去甚遠(yuǎn)。在未來全面放開二孩后，要獲得更準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不輕松。但關(guān)于實(shí)際生育數(shù)據(jù)、先天病兒數(shù)據(jù)等等，均應(yīng)設(shè)定良性、開放的制度體系。尤其要警惕在統(tǒng)計(jì)口徑、調(diào)查樣本等技術(shù)性因素之外，部門利益導(dǎo)向綁架國(guó)策。

人口問題關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)，而眼下隨著國(guó)家生育政策嬗變，計(jì)生體系也必須朝著更有益于國(guó)民、國(guó)家利益的方向轉(zhuǎn)型，要更注重提供優(yōu)質(zhì)公共生育服務(wù)，以切實(shí)行動(dòng)改變那種“人是社會(huì)負(fù)擔(dān)”的偏見，也在政策調(diào)整中灌注更多民生含量。

今天(2015年10月29日)，十八屆五中全會(huì)閉幕。據(jù)新華社報(bào)道，全會(huì)公報(bào)決議“允許全面放開二孩政策”——全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。至此，實(shí)施了30年的獨(dú)生子女政策，由此而終。

10月29日的《每日經(jīng)濟(jì)新聞》刊出評(píng)論員葉檀文章，題目是《放開生育不是解決老齡化問題的正途》。文章說，貧困地區(qū)的人口快速增長(zhǎng)是個(gè)悲劇，我們?cè)诂F(xiàn)代非洲見證了這樣的悲劇，中國(guó)人口總量龐大，任何試圖解決老齡化問題的人口政策都會(huì)帶來族群的進(jìn)一步擴(kuò)大，而過多的人口會(huì)導(dǎo)致中國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱——沒有足夠的資源。她認(rèn)為，用放開生育限制的方式解決中國(guó)老齡化與養(yǎng)老問題，甚至解決中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題，無異于飲鴆止渴。

不能說葉檀說得沒道理。事實(shí)上，她說得相當(dāng)有道理。她的觀點(diǎn)簡(jiǎn)單概況就是，并非人口越多越好，如果沒有資源、缺乏消費(fèi)能力，人口總量上升可能帶來貧困人口數(shù)量上升。為此，她也進(jìn)一步提出自己的建議：通過制度完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升每個(gè)人的生活質(zhì)量才是關(guān)鍵。

然而仔細(xì)琢磨葉檀文章就會(huì)發(fā)現(xiàn)，她批判的是一個(gè)“假靶子”，轉(zhuǎn)移了真正需要討論的問題。是的，人口不是越多越好，孩子不是生得越多越好，可究竟有幾個(gè)人主張多生孩子，大幅增加中國(guó)人口總量，用這樣的方法來解決老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？或許有，但絕對(duì)不是主流。

近年來，中國(guó)日趨嚴(yán)重的老齡化等人口問題，受到各界越來越多的關(guān)注，要求放開現(xiàn)行計(jì)生政策的呼聲也越來越高。葉檀反對(duì)“放開生育限制”，但其實(shí)她反對(duì)的是主張隨意生育，乃至鼓勵(lì)多生，而大家要求的“放開生育限制”，主要是要改變實(shí)行多年的“一胎制”為主的計(jì)生政策，或者說，要求全面放開“二孩”。雙方說的根本不是一回事，完全是關(guān)公戰(zhàn)秦瓊。

為什么眾多有識(shí)之士主張全面放開二胎？當(dāng)然有解決老齡化問題方面的考慮，但不僅僅是這一個(gè)原因。要求一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，尤其是過去較嚴(yán)格地執(zhí)行這一政策，強(qiáng)制懷二胎者去人流、引產(chǎn)，首先對(duì)公民的生育權(quán)構(gòu)成了侵犯，其次不利于家庭人口安全，會(huì)產(chǎn)生大量悲苦的“失獨(dú)”家庭。更重要的是，會(huì)讓人口結(jié)構(gòu)變得嚴(yán)重畸形，因?yàn)槊繉?duì)夫婦平均生兩個(gè)多點(diǎn)孩子，才能達(dá)到正常世代更替水平，“一孩制”會(huì)讓人口逐代減半，形成倒金字塔人口結(jié)構(gòu)。所以，必須摒棄嚴(yán)重不合理的“一孩制”，而一個(gè)較合適替代方案就是全面放開“二孩”。

放開“二孩”后，生兩個(gè)孩子的家庭會(huì)增多，社會(huì)總生育率應(yīng)該會(huì)有提升。但是，未必會(huì)讓中國(guó)人口快速增長(zhǎng)，并帶來人口問題。一方面，經(jīng)過多年的計(jì)劃生育，加上城市化、生活壓力等因素影響，國(guó)民生育意愿已經(jīng)較低，不少符合生“二孩”條件的都放棄了。另一方面，雖然“堆積效應(yīng)”會(huì)讓中國(guó)人口總量增長(zhǎng)，但很快就會(huì)達(dá)到平衡，并形成更健康的人口結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)也有夫婦生育很多孩子的，比如不久前媒體就曾報(bào)道過，北京通州區(qū)的一對(duì)農(nóng)民夫婦，一共生了七個(gè)孩子。但很顯然，這樣的情況已經(jīng)極為罕見。在大多數(shù)地區(qū)即便全面放開生育限制，生兩個(gè)以上孩子的都會(huì)很少。葉檀擔(dān)心的人口快速上升，根本不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

需要說的是，確實(shí)也有人從勞動(dòng)力供給的角度，建議鼓勵(lì)國(guó)人生育，大量增加人口，以繼續(xù)所謂的“人口紅利”，有人甚至提出中國(guó)要從國(guó)外大量移民。但這些人顯然忽視了中國(guó)人口總數(shù)龐大、人均資源短缺的現(xiàn)實(shí)，他們也過分強(qiáng)調(diào)了人口的經(jīng)濟(jì)作用?？呻y道人口就是勞動(dòng)工具嗎？多數(shù)人對(duì)他們的觀點(diǎn)會(huì)付之一笑，鼓勵(lì)“放開去生”的建議也不會(huì)被國(guó)家采納實(shí)施。如果葉檀把這些民間“磚家”的建議當(dāng)回事，并一本正經(jīng)地去批判，就有點(diǎn)讓人啼笑皆非了。

毋庸置疑，中國(guó)需要通過制度完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。但這與調(diào)整不夠合理的人口政策并不矛盾。事實(shí)上，就是為解決老齡化問題，單純放開二胎也是不夠的，還需國(guó)家在教育、稅收等方面有所作為。今年5月初，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人已經(jīng)表示，“單獨(dú)二孩”不是句號(hào)，政策要往下走。放開計(jì)生限制，或者說全面放開“二孩”，可謂勢(shì)在必行。

文/李清

　　始于1980年的中國(guó)獨(dú)生子女政策到昨天正式畫上句號(hào)。

始于1980年的中國(guó)獨(dú)生子女政策到昨天正式畫上句號(hào)。29日閉幕的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃，民間輿論第一時(shí)間的大量興趣和注意力卻集中到了它的一個(gè)細(xì)節(jié)上：全面放開二孩政策?？梢姸⒌膯栴}是多么牽動(dòng)人心。

獨(dú)生子女政策幾乎是在輿論的唾沫中走進(jìn)歷史的，但這未必是歷史對(duì)它的最終態(tài)度。計(jì)劃生育使中國(guó)少生了幾億人口，減輕了中國(guó)的資源壓力和經(jīng)濟(jì)起飛初期的負(fù)擔(dān)。獨(dú)生子女是計(jì)劃生育最艱難的主戰(zhàn)場(chǎng)，它的成績(jī)和代價(jià)也都最突出。它究竟給中國(guó)帶來的好處多，還是問題更多，需要?dú)v史在更遠(yuǎn)的距離上平靜地做出評(píng)價(jià)。

中國(guó)需要放開二孩政策，是對(duì)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)深入、冷靜分析后做出的結(jié)論。這一政策沒有一步到位，而是經(jīng)過了雙獨(dú)二胎、單獨(dú)二孩，直到全面放開二孩的過渡。這有利于避免出現(xiàn)嬰兒潮，提前化解未來階段性社會(huì)資源緊張的隱患。

整個(gè)“十三五”規(guī)劃應(yīng)被看成是民意的“勝利”。消除貧困，發(fā)展成果由人民共享，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的全國(guó)性統(tǒng)籌和推廣，這些都在輿論中有很高的呼聲。包括全面放開二孩政策，輿論反復(fù)呼吁，今天終于成為現(xiàn)實(shí)。

“十三五”規(guī)劃再次印證了這樣的邏輯：具有合理性的輿論呼聲，反映的又是社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，最終往往能被國(guó)家以正式文件確認(rèn)，成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。想想看，反對(duì)唯GDP論，結(jié)束勞教制度，對(duì)腐敗“零容忍”，監(jiān)測(cè)大氣中的PM2.5指標(biāo)，它們很多都是最早從輿論場(chǎng)上喊響的。全面放開二孩成為輿論帶頭推動(dòng)的又一國(guó)家重大政策。

事實(shí)證明，中國(guó)的政策制定過程納入了全社會(huì)的廣泛參與，網(wǎng)絡(luò)上的“P民”們同樣擁有對(duì)國(guó)家大政方針的話語(yǔ)權(quán)。“十三五”規(guī)劃不應(yīng)看成是少數(shù)精英們編制的，它更多地是中國(guó)老百姓在種種場(chǎng)合熱議及網(wǎng)上放炮“喊出來的”。它反映了中國(guó)大多數(shù)人對(duì)未來生活的愿望。

過去一段時(shí)間有些人痛罵了獨(dú)生子女政策，那些話肯定是偏激的，但它們對(duì)形成全面放開二孩政策也起了特殊的“伴跑”。偏執(zhí)的東西不全是負(fù)面元素，但它們也決不會(huì)構(gòu)成社會(huì)的中堅(jiān)力量，這樣的復(fù)雜情形正在中國(guó)多元社會(huì)中越來越多。

“十三五”規(guī)劃有較高可信度。首先人們能從這一規(guī)劃中清楚感受到執(zhí)政黨對(duì)全面建成小康社會(huì)，要讓小康對(duì)所有國(guó)人形成全覆蓋非常用心的責(zé)任感。社會(huì)的前進(jìn)總是有前出部分，有相對(duì)落后部分，但中國(guó)執(zhí)政黨要求努力實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民分享改革開放成就的愿望十分真誠(chéng)、嚴(yán)肅。中國(guó)的社會(huì)公平與相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)達(dá)社會(huì)比起來還有差距，但中國(guó)政府在兼顧效率與公平方面盡了最大努力?？陀^說，我們比很多發(fā)展中國(guó)家在這方面做得要好很多。

“十三五”可信的另一方面是2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)從社會(huì)公平到福利政策及生態(tài)環(huán)保等各個(gè)方向的改善，都是可以信賴的。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在持續(xù)，但中國(guó)官方說到就能大體做到的威望仍然保持著，這實(shí)際是中國(guó)社會(huì)整體信心的基石。

“小康”是鄧小平1979年提出的，它的內(nèi)涵逐漸豐富，指引了中國(guó)社會(huì)三十幾年。它無疑是個(gè)偉大的路標(biāo)，經(jīng)受了風(fēng)雨的考驗(yàn)。在這之后，中國(guó)將向第二個(gè)百年目標(biāo)“中等發(fā)達(dá)社會(huì)”邁進(jìn)。后一個(gè)路標(biāo)已經(jīng)立起，但它迄今還有些模糊，其大量政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)含義還需不斷塑造、錘煉。我們衷心希望“小康”和“中等發(fā)達(dá)社會(huì)”這兩個(gè)路標(biāo)能夠完美對(duì)接，后一個(gè)路標(biāo)再成功指引中國(guó)社會(huì)幾十年。

10月29日，金秋的北京，備受期待的十八屆五中全會(huì)落下帷幕。傍晚時(shí)分，此起彼伏的消息推送聲中，很多人注意到了公報(bào)里的這么一個(gè)細(xì)節(jié)：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。一時(shí)間，“全面二孩”刷屏朋友圈，成為網(wǎng)友熱議的話題。

從1971年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到提倡“一個(gè)夫婦只生育一個(gè)孩子”，再到單獨(dú)二孩政策落地生根……計(jì)劃生育基本國(guó)策，已經(jīng)走過了三十余個(gè)春秋。時(shí)間指針的不斷向前劃動(dòng)，也指示著人口問題新的變化。

“十二五”期間，雖然我國(guó)總?cè)丝诔尸F(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但勞動(dòng)人口卻不斷下降，老齡人口不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.4億峰值之后，便出現(xiàn)回落；而60歲以上老年人口卻從2010年的13.3%，提高到了2014年的15.5%，總量甚至達(dá)到了2.12億人。一方面是出現(xiàn)“勞工荒”，另一方面則是“銀發(fā)浪潮”來襲，“劉易斯拐點(diǎn)”的隱憂逐漸浮出水面，低生育率和老齡化對(duì)人口結(jié)構(gòu)的雙重?cái)D壓，也讓越來越多人加入呼吁為“二胎”松綁的行列。

從另外一個(gè)角度而言，“全面二孩”也是民意所在。正是因?yàn)槔淆g化社會(huì)的提前到來，“失獨(dú)家庭”“未富先老”“老無所養(yǎng)”等問題，逐漸困擾著一些家庭。民有所呼，我有所應(yīng)。在這個(gè)意義上，“全面二孩”，不僅是對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的把握，也是對(duì)民心民意的一次應(yīng)答。正因此，才會(huì)在五中全會(huì)公告甫一公布，就引發(fā)了如此熱烈的討論。

也有人擔(dān)憂，全面放開二胎，會(huì)不會(huì)引發(fā)“嬰兒潮”，進(jìn)而引發(fā)人口膨脹？其實(shí)，大可不必?fù)?dān)心。且不說，現(xiàn)在的生育“主力軍”，基本是接受著計(jì)劃生育的觀念長(zhǎng)大的。以之前施行的“單獨(dú)二孩”為例，截至2015年5月底，全國(guó)僅有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬多對(duì)辦理了手續(xù)，所占人口比例并不高。這也從側(cè)面印證著，優(yōu)生優(yōu)育已成共識(shí)。

當(dāng)然，解決人口問題，從來都是系統(tǒng)工程。比如，在滿足群眾“愿意生”之外，更應(yīng)讓大家“生得起”“養(yǎng)得好”。從強(qiáng)化監(jiān)管、確保奶粉安全，到增加托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給，再到消除市場(chǎng)壁壘、讓哄搶“洋奶粉”成為過去，這些無一不是難啃的硬骨頭。惟有繼續(xù)深化改革、啃下硬骨頭、做好配套服務(wù)，“全面二孩”的政策才能真正溫暖千萬家。

昨晚，全世界在奔走相告——中國(guó)全面放開二孩政策。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方微博在轉(zhuǎn)發(fā)新華社這條快訊時(shí)只說了一句話：“重要的事情說三遍：兩孩！兩孩！兩孩！”緊跟這句話的，是一個(gè)哈哈大笑的表情。

這是整個(gè)中國(guó)亮給世界的一個(gè)表情。掩不住的歡喜，民心所向，民意所至。施行長(zhǎng)達(dá)三十多年的獨(dú)生子女政策，從此完成了歷史的使命。在世界人口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、在中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階的今天，這項(xiàng)重磅新政的落地，也是科學(xué)發(fā)展的使然，順理成章的坦然。

漸行漸遠(yuǎn)的人口紅利、不堪重負(fù)的養(yǎng)老保障，這是擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前無法繞過的現(xiàn)實(shí)矛盾。然而比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更無法繞過的，是再多的錢也接濟(jì)不了的失獨(dú)家庭安身立命的幸福感，是許多為“只生一個(gè)好”付出努力的家庭正在面對(duì)的情感與生存的困境和煩惱。從這個(gè)意義來說，十八屆五中全會(huì)宣布的這項(xiàng)新政，既是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的政策，也是新形勢(shì)下滿足人民群眾對(duì)于生育權(quán)利的迫切需要的政策，它改變的將不只是中國(guó)人口的生育結(jié)構(gòu)，更是人民群眾對(duì)于中央政府敢于面對(duì)問題、解決問題的信心。

這是中國(guó)社會(huì)一次全方位的“激活”。激活人口結(jié)構(gòu)，激活包括住房、就業(yè)、包括各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)，激活的是中國(guó)的國(guó)際形象。它是技術(shù)性調(diào)整的一場(chǎng)重大變革，它向人類貢獻(xiàn)的既是智慧的決策，也是誠(chéng)意和人性的決策。

千呼萬喚，終于落地。從今開始，生不生二孩，成為中國(guó)人合法的選擇、自由的選擇、人性的選擇。

中國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策不會(huì)變，但政策變了。變，與不變，遵循的不是口號(hào)，而是科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。所以，全面放開二孩，社會(huì)不能僅僅視作皆大歡喜的福利紅包，也不能僅僅視作刺激經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段，更應(yīng)從新政中感受到中央政府對(duì)歷史、對(duì)未來的深思熟慮，對(duì)人類發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

中國(guó)從此徹底告別了獨(dú)生子女政策，然而對(duì)于民眾來說，告別的是一代人為之付出的犧牲，告別的是一個(gè)家庭不再有兄弟姐妹的單薄親情與社會(huì)關(guān)系，告別的是對(duì)孩子、對(duì)自己未來種種不確定性的擔(dān)心與焦慮。

放開二孩之后，相關(guān)方面也應(yīng)未雨綢繆，逐年增加醫(yī)療、教育供給，給所有孩子一個(gè)更加豐裕的未來。所以，十八屆五中全會(huì)在公報(bào)中著重提到，提高生殖健康、婦幼保健托幼等公共服務(wù)水平，正是持重之策。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議昨天閉幕，全會(huì)審議通過了十三五規(guī)劃建議。全會(huì)認(rèn)為，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

金秋十月，喜訊傳來。全面放開二孩，一個(gè)令人振奮的消息，一項(xiàng)令人鼓舞的決策，其重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義，將深刻影響中國(guó)未來。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始實(shí)行。推行計(jì)劃生育，有效地調(diào)節(jié)了人口的再生產(chǎn)和有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，使人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我國(guó)社會(huì)各方面可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。由于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，計(jì)劃生育政策在最近幾年加快了調(diào)整的步伐。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。十八屆三中全會(huì)精神化為現(xiàn)實(shí)，順民情、得民心。

全面放開二孩，有利于養(yǎng)老事業(yè)，共同應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入了老齡化與少子化并存的新常態(tài)。2014年，全國(guó)65歲以上的老年人達(dá)到1.37億人，占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)。老吾老以及人之老，養(yǎng)老需要錢，更需要年輕人，全面放開二孩，有利于逐步提高青少年人口、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，共同迎接老齡化社會(huì)，給老年人一個(gè)美好明天。

全面放開二孩，有利于提高生育率，提高未來勞動(dòng)人口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年下降。如果勞動(dòng)人口繼續(xù)下降，意味著勞動(dòng)力供應(yīng)不再“取之不竭”，意味著支撐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造世界奇跡的人口紅利接近尾聲，這將對(duì)長(zhǎng)期以來占據(jù)世界工廠地位的我國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，及時(shí)全面放開二孩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義不可低估。

全面放開二孩，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，助力于?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)朝氣蓬勃且具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，會(huì)對(duì)投資者產(chǎn)生不可抵抗的吸引力。全面放開二孩，由此產(chǎn)生的市場(chǎng)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)潛力，使中國(guó)有望獲得更多具有戰(zhàn)略眼光的長(zhǎng)期投資，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)有著非同尋常的意義。人口政策調(diào)整邁出一小步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能跨出一大步，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入源源不斷的動(dòng)力。

全面放開二孩，順應(yīng)了公眾呼聲，提升公眾的幸福感。人口再生產(chǎn)，既是社會(huì)發(fā)展需要，也是公眾家庭幸福的保障之一。全面放開二孩，滿足了公眾對(duì)于人口政策調(diào)整的訴求，對(duì)公眾家庭結(jié)構(gòu)乃至倫理、親情都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的、積極的影響。政策調(diào)整得到公眾普遍贊許，便是最好證明。

“少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。一個(gè)充滿朝氣、充滿希望的中國(guó)，承載起國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”。

黨的十八屆五中全會(huì)昨天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。（相關(guān)報(bào)道見10月30日《北京青年報(bào)》）

五中全會(huì)公報(bào)亮點(diǎn)紛呈，除了確立五大發(fā)展理念，還把“四個(gè)全面”寫進(jìn)公報(bào)，以及要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等等。每一個(gè)亮點(diǎn)都高大上，又深接地氣。其中最引人注目的當(dāng)是全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，該政策被坊間簡(jiǎn)稱為“全面放開二胎”。

全面放開二胎，意味著實(shí)行30年之久的獨(dú)生子女政策，就此畫上句號(hào)。這是一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，又是一個(gè)新時(shí)代的開始，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于一償所愿。全面放開二胎，眾望所歸，水到渠成，這一刻，無數(shù)人為之贊賞。

值得一提的是，從啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，到施行全面放開二胎政策，僅僅相隔兩年時(shí)間。政策調(diào)整的背后，與民眾呼吁有關(guān)，也與政策評(píng)估有關(guān)。今年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，李克強(qiáng)總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時(shí)間表”時(shí)，明確表示會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，權(quán)衡利弊，來調(diào)整和完善人口政策。如今只過去半年多時(shí)間，全面放開二胎已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，足見高層與民意的良性互動(dòng)，也足以說明職能部門效率之高。

全面放開二胎政策，是對(duì)公眾生育權(quán)的尊重，也是契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)，意義深遠(yuǎn)，值得點(diǎn)贊。但是應(yīng)看到，全面放開政策在五中全會(huì)審議通過后，還需經(jīng)全國(guó)人大表決，以及各地相關(guān)部門調(diào)整，離真正落地尚需時(shí)間。更應(yīng)該看到，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調(diào)查顯示，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔(dān)心生育成本過高。

從單獨(dú)二孩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這種擔(dān)心并非多余。單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對(duì)夫婦，但實(shí)際不到一半。一方面這反映出國(guó)人生育觀念的改變，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說明養(yǎng)育成本較高，一些家庭確有顧慮。會(huì)顧慮孩子入園難、上學(xué)難以及以后就業(yè)難。對(duì)于這些困難，我們可以參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)生育家庭予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾認(rèn)為，光放開二胎還不夠，應(yīng)鼓勵(lì)生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會(huì)化，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本。誠(chéng)然，即便政府不承擔(dān)更多的生育成本，也應(yīng)該考慮如何解決孩子的入園難、入學(xué)難等問題。此外，對(duì)生育婦女應(yīng)該提供較為健全的保障，從休假到補(bǔ)貼等方面有更大舉措，免得她們壓力大。這也許是學(xué)者的一家之言，但這些建議，頗具建設(shè)性，說到民眾的心坎上了。

同時(shí)，由于全面放開二胎政策實(shí)施后，那些盡職盡責(zé)的計(jì)生工作人員，或?qū)p輕了工作量，一些人甚至無所事事。為此，計(jì)生部門不妨及時(shí)完善工作目標(biāo)，比如由此前的管理升華為服務(wù)，或者弱化管理，向服務(wù)方面傾斜，以全面放開二胎政策更有效落實(shí)，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

每一次調(diào)整生育政策，總有其邏輯所在，也都映襯著時(shí)代特色，更體現(xiàn)了一定的價(jià)值取向。無論怎么調(diào)整，都應(yīng)基于兩點(diǎn)事實(shí)，一是與民意共振，以求得最大的價(jià)值共識(shí)。二是回到人的原點(diǎn)上，調(diào)整政策是為了人，正所謂“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。如今，全面放開二胎政策，就邁出了堅(jiān)實(shí)一步，由此形成更具推廣性的制度范本，公共政策的調(diào)整就會(huì)更深孚民意，勃發(fā)生命力。