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南海仲裁案

7月12日,應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將公布所謂的“最終裁決”。對(duì)于這一既不合理也不合法的“仲裁”,中方多次聲明,不接受和不承認(rèn)仲裁庭管轄和裁決。究其根本,南海仲裁案不過(guò)是一場(chǎng)披著法律外衣的鬧劇,背后充斥著美國(guó)攪亂南海,遏制中國(guó)和平發(fā)展的險(xiǎn)惡用心。

 資  訊 

如何對(duì)待南海仲裁結(jié)果,中國(guó)給各方指了一條明路

即時(shí) | 2016-07-11 11:19

  7月6日,中國(guó)外長(zhǎng)王毅與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里通話闡述中方對(duì)南海仲裁案立場(chǎng)

由菲律賓單方面發(fā)起的南海仲裁案,囂擾三年,將于7月12日發(fā)布所謂的仲裁結(jié)果。

7月6日,中國(guó)外交部長(zhǎng)給美國(guó)國(guó)務(wù)卿打了一個(gè)電話,直截了當(dāng)告訴他:這場(chǎng)鬧劇該收?qǐng)隽恕?/p>

為什么定性為一場(chǎng)“鬧劇”,因?yàn)樗^的南海仲裁案,在程序、法律、證據(jù)適用方面牽強(qiáng)附會(huì),漏洞百出。仲裁庭根本就沒(méi)有管轄權(quán),其仲裁南海糾紛,是一個(gè)明顯擴(kuò)權(quán)和越權(quán)的行為。

先來(lái)看看程序和法律:中國(guó)和菲律賓早已在聯(lián)合聲明、聯(lián)合公報(bào)等雙邊協(xié)議中選擇了通過(guò)雙方談判解決爭(zhēng)議的方式。中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)東盟國(guó)家于2002年簽署《南海各方行為宣言》,其中第四條明確規(guī)定,有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由直接相關(guān)的當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商解決。以上兩條構(gòu)成了中菲通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的“約定”。菲方提起仲裁違背了國(guó)際法,違背了“約定必須遵守”的國(guó)際法基本原則。

更何況菲律賓還撒了謊:菲律賓聲稱其提出仲裁的理由是與中國(guó)之間的協(xié)商和談判已陷入僵局,但事實(shí)上,菲方自黃巖島事件以來(lái)一直拒絕與中方進(jìn)行任何嚴(yán)肅的對(duì)話,最近曾經(jīng)負(fù)責(zé)中菲談判的菲方高官都出來(lái)承認(rèn),菲律賓當(dāng)時(shí)撒了謊。

另外,所謂的仲裁也違反了國(guó)際法。菲律賓提出了15項(xiàng)仲裁訴求,實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界問(wèn)題。領(lǐng)土問(wèn)題不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》調(diào)整的范圍,而是習(xí)慣國(guó)際法調(diào)整的范圍。也就是說(shuō),仲裁庭不應(yīng)對(duì)領(lǐng)土問(wèn)題作出裁定。關(guān)于海洋劃界問(wèn)題,中國(guó)在2006年根據(jù)《公約》第298條作出了排除性聲明,不接受第三方強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。因此,菲律賓提起仲裁案本身就是違法的,仲裁庭也不應(yīng)管轄此案。

最后再說(shuō)說(shuō)菲律賓提交的所謂證據(jù),更是漏洞百出:比如一邊聲稱不涉島礁主權(quán)一邊提出“中國(guó)未對(duì)南海諸島行使管轄”,比如刻意忽視了中國(guó)漁民祖祖輩輩記錄在《更路簿》上的30多個(gè)傳統(tǒng)地名,再比如把菲律賓近海海灘Panacot混淆為中國(guó)黃巖島……《人民日?qǐng)?bào)》曾專文批判,菲方炮制的證據(jù)里,自相矛盾者有之,斷章取義者有之,刻意隱瞞者有之,以偏概全者有之,移花接木者有之,割裂“一中”者有之,實(shí)在是經(jīng)不起推敲。

匪夷所思的是,即使在這樣的情況下,仲裁庭方面仍然強(qiáng)行曲解《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,千方百計(jì)迎合菲方主張,違背基本事實(shí),拋棄基本的責(zé)任,自行越權(quán)擴(kuò)權(quán),霸王硬上弓,強(qiáng)行仲裁。

所以,不要說(shuō)仲裁結(jié)果,仲裁本身,都是不成立的。

這也是王毅外長(zhǎng)為什么說(shuō):“中國(guó)依法不參與、不接受這一仲裁正是在維護(hù)國(guó)際法治和規(guī)則,維護(hù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的嚴(yán)肅性和完整性?!?/p>

但是,天要下雨,娘要嫁人。由美國(guó)幕后主導(dǎo),菲律賓沖在臺(tái)前,日本搖旗吶喊的這場(chǎng)沖裁,馬上就要出結(jié)果了。

該如何對(duì)待這個(gè)結(jié)果,中國(guó)已經(jīng)給出了答案。

這就是中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)7月5日在華盛頓說(shuō)的:出來(lái)就出來(lái)吧,沒(méi)什么了不起,不過(guò)是一張廢紙!

說(shuō)白了,這就是鬧劇收?qǐng)龅霓k法。

三年來(lái),本來(lái)風(fēng)平浪靜、航行自由的南海,就因?yàn)檫@個(gè)仲裁案,愈發(fā)風(fēng)急浪高,美軍航母群都開進(jìn)來(lái)了,軍事對(duì)峙日益升級(jí),這既不符合中國(guó)的利益,也不符合南海周邊國(guó)家的利益,甚至也不符合菲律賓的國(guó)家利益。

現(xiàn)在,把仲裁結(jié)果當(dāng)成廢紙,則是結(jié)束鬧劇,回歸平靜的最好做法??梢哉f(shuō),這是中國(guó)指給各方的一條明路。

如果有人認(rèn)為,可以拿這個(gè)仲裁結(jié)果繼續(xù)做文章,諸如執(zhí)行非法仲裁結(jié)果,強(qiáng)壓中國(guó)執(zhí)行裁決,一些國(guó)家采取挑釁活動(dòng),戴秉國(guó)把話撂在了華盛頓:“中方?jīng)Q不會(huì)坐視不管”。

邊驛卒想指出的是,回顧中華人民共和國(guó)建國(guó)67年的歷史,在周邊安全問(wèn)題上,中國(guó)從來(lái)不是主動(dòng)挑事的一方,不過(guò),凡是那些據(jù)此以為“中國(guó)可欺”的國(guó)家,無(wú)一不碰得頭破血流。

久遠(yuǎn)的例子,邊驛卒不想一一再舉,畢竟某些大國(guó),應(yīng)該還痛在心里。

就說(shuō)幾個(gè)近的。

中日釣魚島爭(zhēng)端,鄧小平曾告訴日方,這個(gè)問(wèn)題放一下不要緊,我們這一代缺少智慧,談這個(gè)問(wèn)題達(dá)不成一致意見,下一代比我們聰明,一定會(huì)找到彼此都能接受的方法。

可以說(shuō),在中日關(guān)系的大局中,釣魚島并不是一個(gè)重要問(wèn)題,但是,在2012年9月,日本政府不顧中方多次嚴(yán)正交涉,強(qiáng)行將釣魚島“國(guó)有化”。對(duì)此,中國(guó)作出了強(qiáng)力反制,當(dāng)天就宣布了釣魚島領(lǐng)海基線,隨后中國(guó)海監(jiān)船在釣魚島進(jìn)行常態(tài)化巡航,正式開始維權(quán)執(zhí)法。同時(shí)中國(guó)還劃設(shè)了東海防空識(shí)別區(qū),今年中國(guó)軍艦更是首次出現(xiàn)在釣魚島周邊海域。

更重要的是,中日兩國(guó)關(guān)系急劇轉(zhuǎn)冷,高層互訪中斷,迄今未有恢復(fù)。

當(dāng)然了,中日關(guān)系今天這個(gè)樣子,中國(guó)也承擔(dān)著損失,但是,跟維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土相比,中國(guó)在所不惜。

還有黃巖島問(wèn)題,其實(shí)這也是今天南海仲裁案鬧劇的肇因。

2012年4月,菲律賓海軍闖進(jìn)中國(guó)三沙市黃巖島海域,打著“維護(hù)主權(quán)”旗號(hào)襲擾中國(guó)漁船,并企圖抓捕中國(guó)漁民。被中國(guó)漁政船阻攔,雙方開始對(duì)峙。

在中方船只離開釋放善意之后,菲軍艦仍然拒絕撤離。隨后,中國(guó)進(jìn)入黃巖島開展工程建設(shè),并阻止菲方接近,實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃巖島的“有效控制”。

偷雞不成蝕把米,菲律賓在黃巖島上吃了大虧,有了后面的單方面提起仲裁。

但就是菲方提起仲裁后,中國(guó)加快了南海島礁建設(shè),以前在南海沒(méi)有的機(jī)場(chǎng),現(xiàn)在有了。

中國(guó)外交部邊海司司長(zhǎng)5月說(shuō)過(guò),“如果試圖對(duì)中國(guó)施壓……這就像彈簧一樣,壓力越大,反彈力越大?!?/p>

一些媒體開始猜測(cè)中國(guó)的可能行動(dòng),諸如在黃巖島加快建設(shè)、劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)等,甚至把解放軍近日在南海的例行軍演,也聯(lián)想了一番。

但是,邊驛卒想說(shuō),對(duì)于南海仲裁案結(jié)果,中國(guó)政府除了表明不接受之外,并沒(méi)有明示會(huì)有什么反制措施。

因?yàn)檫@要看,有關(guān)國(guó)家,到底如何對(duì)待這個(gè)仲裁結(jié)果。如果按照戴秉國(guó)說(shuō)的做,把它當(dāng)成廢紙一張,那么接下來(lái),南海重歸風(fēng)平浪靜,大家還能繼續(xù)愉快玩耍。如果繼續(xù)認(rèn)為有文章可做,那邊驛卒只能說(shuō),希望你不要后悔。

潘國(guó)平:“南海仲裁庭”仲裁程序嚴(yán)重偏頗

即時(shí) | 2016-07-08 17:07

菲律賓單方面提起的南海仲裁案預(yù)計(jì)5月底或6月初就將公布結(jié)果。而從2015年10月底的初期階段裁決來(lái)看,“南海仲裁案仲裁庭”已無(wú)公正可言,這也使其即將公布的所謂仲裁結(jié)果難以令人信服。筆者認(rèn)為,“南海仲裁案仲裁庭”的嚴(yán)重不公體現(xiàn)在如下方面:

首先,仲裁庭組成和仲裁員指定存在暗箱操作嫌疑。因持不接受、不參與立場(chǎng),中國(guó)政府不可能指定自己的仲裁員。鑒于本案一方缺席,仲裁員的選擇與指定本需十 分謹(jǐn)慎,可是國(guó)際海洋法法庭日籍庭長(zhǎng)柳井俊二在釣魚島爭(zhēng)端最嚴(yán)重、中日關(guān)系極度緊張的情況下并未主動(dòng)回避,而是在2013年4月指定斯里蘭卡法官品托擔(dān)任 仲裁庭庭長(zhǎng)。但隨后品托法官擔(dān)心真相暴露主動(dòng)辭職,原因是其夫人是菲律賓籍。這一環(huán)節(jié)不得不讓人懷疑這個(gè)仲裁庭的透明性。

其次,被指定“代表”中國(guó)的仲裁員投票支持菲律賓讓人匪夷所思。2006年8月25日,中國(guó)政府依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條規(guī)定向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提 交書面聲明,對(duì)于《公約》第298條第1款涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)等爭(zhēng)端,中國(guó)政府不接受《公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國(guó)際司法或仲裁強(qiáng) 制管轄。在這點(diǎn)上,中國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。不過(guò),菲律賓政府故意避開第298條的排除適用,提出條約適用和解釋的訴訟請(qǐng)求,繞過(guò)涉及領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。本案 荷蘭籍仲裁員松斯幾年前就曾公開撰文認(rèn)為島礁地位與劃界和主權(quán)問(wèn)題密不可分,但現(xiàn)在卻出爾反爾。特別是被指定“代表”中國(guó)政府的仲裁員本應(yīng)公正支持中國(guó)立 場(chǎng),但在本案程序階段裁決中,這位仲裁員不僅沒(méi)為中國(guó)政府說(shuō)一句公道話,反而投票贊成菲律賓的訴訟請(qǐng)求。最終,五位仲裁員在表決中一致支持菲律賓,故意回 避主權(quán)、海洋劃界等實(shí)質(zhì)問(wèn)題,這不得不讓人懷疑仲裁員的職業(yè)良知以及裁決本身的公正性。

第三,程序階段的初步裁決不符合國(guó)際慣例。眾所周知,程序階段裁決必須明確解釋和論述菲律賓的15項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是否具有可受理性并屬于仲裁庭管轄。當(dāng)時(shí),仲 裁庭的裁決只明確7項(xiàng)具有可受理性,另外8項(xiàng)本應(yīng)予以駁回。但仲裁庭偏袒菲律賓政府,把剩余8項(xiàng)直接列入實(shí)際審理階段,其中就最后一項(xiàng)要求菲律賓政府提供 進(jìn)一步的書面意見。這實(shí)際上等于對(duì)剩余8項(xiàng)大開綠燈,明目張膽支持菲律賓的訴訟請(qǐng)求。

第四,仲裁庭裁決居心叵測(cè)。對(duì)菲律賓單方面提起的南海仲裁案,中國(guó)政府不接受、不參與的立場(chǎng)堅(jiān)定、觀點(diǎn)明確。為向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)政府不應(yīng)訴的理 由,2014年12月7日中國(guó)政府發(fā)布關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件。當(dāng)時(shí),中國(guó)駐荷蘭大使館將立場(chǎng)文件以便函而非照會(huì)形式寄給仲裁員, 并專門注明不能視之為中國(guó)政府參與仲裁或接受仲裁庭管轄。但即便如此,仲裁庭仍然將之視為中國(guó)政府有效答辯,其背后用心令人費(fèi)解。

面對(duì)仲裁程序存在嚴(yán)重瑕疵、仲裁員喪失中立立場(chǎng)而偏袒菲律賓等種種現(xiàn)實(shí)情況,“南海仲裁案仲裁庭”如果最終做出不利于中國(guó)的裁決結(jié)果并不出人意料。中國(guó)政府不會(huì)承認(rèn)更不會(huì)執(zhí)行裁決結(jié)果?!?作者是西南政法大學(xué)國(guó)際法教授)

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