穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎和前提?？磥?，放開二胎并不容易

女性生育率的下降能否促使國家調(diào)整生育政策？目前官方還未有正式說法。不過，近日，有研究機構建議，應分步放開二胎政策。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》（下稱《報告》）將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應該調(diào)整?！爸袊鴳獜U止獨生子女政策，放開二胎政策”。

“放開二胎政策，百害而無一利?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示，“如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生?！?/p>

放開呼聲高

《報告》特別提出，不同政策調(diào)整預測結果表明，仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國人口發(fā)展的實際要求。與其他調(diào)整方案的預測結果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低很多，也平穩(wěn)很多。

為此，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應已經(jīng)滯后，以及發(fā)達國家應對低生育率的經(jīng)驗和教訓，課題組認為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。

專家方面認為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。

事實上，記者了解到，從1987年開始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長海、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進行過二胎政策的試點。但由于在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了人口增長失控等問題，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之，堅持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個地區(qū)。