□改革趨勢(shì)

■關(guān)鍵詞·交易主體

未來(lái)農(nóng)民直接參與土地交易

在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，未來(lái)，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱(chēng)為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。

姜明安教授稱(chēng)，土地管理法需要修改的地方，不只是補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，未來(lái)還要明確誰(shuí)是土地交易主體的問(wèn)題。目前，大量的土地搞開(kāi)發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱(chēng)，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個(gè)途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設(shè)等；70%—80%應(yīng)該是市場(chǎng)交易，比如用于商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。

浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過(guò)，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。

■關(guān)鍵詞·利益分配

以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣(mài)地收入

如果一畝地賣(mài)了600萬(wàn)元，是否600萬(wàn)元全部給農(nóng)民就合適？姜明安教授稱(chēng)，改革也并不是這樣的思路。在農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地交易的主體后，將通過(guò)征收土地交易稅，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，增加地方政府財(cái)政收入。

姜明安教授舉例稱(chēng)，如果所有賣(mài)地的錢(qián)都給農(nóng)民，政府就沒(méi)有資金改善醫(yī)療、民生建設(shè)等方面，所以600萬(wàn)的賣(mài)地錢(qián)，征收土地交易稅300萬(wàn)元，農(nóng)民還是樂(lè)意接受的。這樣的做法，減少矛盾，政府也有獲利。

姜明安教授認(rèn)為，目前政府壟斷土地還導(dǎo)致了土地財(cái)政，并推高了地價(jià)和房?jī)r(jià)。他表示，如果允許農(nóng)民成為土地市場(chǎng)的交易主體，多個(gè)主體之間有競(jìng)爭(zhēng)，地價(jià)反而不會(huì)這么高，房?jī)r(jià)也就不會(huì)這么高。

中國(guó)社科院研究員楊重光也表示，農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入，就解決了財(cái)政吃緊的問(wèn)題。對(duì)于如何征稅，他稱(chēng)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究，不光要考慮賣(mài)地農(nóng)民的收益，同時(shí)要通過(guò)稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣(mài)地獲益太高，也不合理。”