8年前的一場(chǎng)錯(cuò)案，林長(zhǎng)春和妻子被關(guān)押一年半。2005年兩人被無罪釋放重獲自由后，林長(zhǎng)春提起國(guó)家賠償，在遭遇了數(shù)年的推諉后，得到的卻是6年前早已確定不起訴的案件又要重新審理了。
換了三個(gè)罪名，被羈押一年半后決定不予起訴
2003年8月，因?yàn)榕c客戶間的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛，林長(zhǎng)春、劉艷玲夫婦被黑龍江省黑河市公安局以涉嫌犯有“職務(wù)侵占罪”刑事拘留。2003年11月27日，林長(zhǎng)春夫婦又因涉嫌犯有“挪用資金罪”，被黑河市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，同日由黑河市公安局執(zhí)行。
2004年9月，黑河市公安局以“合同詐騙犯罪”將林長(zhǎng)春夫婦移送黑河市人民檢察院起訴。由于“事實(shí)不清，證據(jù)不足”，黑河市人民檢察院多次退回黑河市公安局補(bǔ)充偵查，仍然不符合起訴條件，最后于2005年3月28日決定不起訴。至此，林長(zhǎng)春和妻子被分別羈押了537天和536天后，重新獲得自由。
林長(zhǎng)春決定為自己討要國(guó)家賠償?！秶?guó)家賠償法》第二十一條規(guī)定，“對(duì)公民采取拘留措施，依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家賠償?shù)?，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?/p>
2006年1月16日，林長(zhǎng)春以其被錯(cuò)誤拘留和違法扣押財(cái)產(chǎn)為由，向黑河市公安局申請(qǐng)國(guó)家賠償，請(qǐng)求賠償違法拘留、查封扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)損失1899萬余元，并消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。
2006年3月15日，黑河市公安局向林長(zhǎng)春的妻子劉艷玲下發(fā)了通知書，表示其賠償申請(qǐng)不符合《國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，決定不予受理。通知書標(biāo)明，其不予受理的依據(jù)正是上述《國(guó)家賠償法》第二十條第一款。
林長(zhǎng)春實(shí)在想不明白，這條法律規(guī)定明明說的是“作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，黑河市公安局為什么據(jù)此得出不受理的決定呢？
林長(zhǎng)春又向黑龍江省公安廳提交了《復(fù)議申請(qǐng)書》。結(jié)果，在法定的期限內(nèi)，公安廳沒有作出任何答復(fù)。
與此同時(shí)，在法定的期限內(nèi)，黑河市人民檢察院也對(duì)賠償請(qǐng)求人遞交的《賠償申請(qǐng)書》沒有作出切實(shí)的答復(fù)?！八麄円愿鞣N理由和借口進(jìn)行搪塞、推脫，讓我等待答復(fù)。”
錯(cuò)案賠償要向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)？
林長(zhǎng)春又按照法定的程序，向黑龍江省高級(jí)人民法院的國(guó)家賠償委員會(huì)遞交了賠償申請(qǐng)書。經(jīng)過10個(gè)月的審理后，賠償委員會(huì)給他下達(dá)了《決定書》，確認(rèn)案件是錯(cuò)案，林長(zhǎng)春夫婦應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家的刑事賠償，但被扣押財(cái)產(chǎn)損失的賠償請(qǐng)求，應(yīng)向?qū)嵤┛垩盒袨榈暮诤邮泄簿至硇猩暾?qǐng)確認(rèn)，其人身自由被侵害的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是作出逮捕決定的黑河市人民檢察院，據(jù)此駁回了林長(zhǎng)春的賠償申請(qǐng)。
賠償申請(qǐng)又回到了原點(diǎn)。2008年3月，林長(zhǎng)春再次向黑河市公安局提出了對(duì)其《違法行為確認(rèn)并給予賠償?shù)纳暾?qǐng)書》；同時(shí)，也再次向黑河市人民檢察院提交了《賠償申請(qǐng)書》，并且，將黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)2007黑法委賠字第1號(hào)、第2號(hào)的《決定書》作為附件附在了其中。
在法定的期限內(nèi)，上述二機(jī)關(guān)均沒有作出任何答復(fù)。林長(zhǎng)春又依照法律程序，向其上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)分別提交了《復(fù)議申請(qǐng)書》，在法定的期限內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)均沒有作出任何答復(fù)。
2008年7月，林長(zhǎng)春向黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)再次遞交了《賠償申請(qǐng)書》，請(qǐng)求受理他向黑河市公安局和向黑河市人民檢察院提出的賠償申請(qǐng)。
林長(zhǎng)春告訴記者，兩個(gè)多月后，2008年9月10日下午，他接到黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)的的電話，表示賠償委員會(huì)不能受理其賠償申請(qǐng)，讓他再去找黑河市公安局和黑河市人民檢察院要求賠償，因?yàn)楦咴嘿r償委員會(huì)無權(quán)受理未經(jīng)黑河市公安局和黑河市人民檢察院自身確認(rèn)的賠償案件。對(duì)方在電話中強(qiáng)調(diào)，“這也是賠償法第二十條的規(guī)定”。
2010年3月，林長(zhǎng)春又兩次到黑龍江省高級(jí)人民法院國(guó)家賠償委員會(huì)遞交《賠償申請(qǐng)書》，都被告知不能受理?！八麄兏嬖V我，‘如果賠償法不修改，你的賠償申請(qǐng)就只能是這樣了’?！绷珠L(zhǎng)春對(duì)記者說。
6年前決定不起訴的案子“有了新的變化”
2010年12月1日起，新修訂的《國(guó)家賠償法》實(shí)施了，林長(zhǎng)春第三次向黑河市公安局和黑河市人民檢察院提交《賠償申請(qǐng)書》。原來的程序又走了一圈：在法定的答復(fù)期限內(nèi)，二機(jī)關(guān)均沒有作出答復(fù)，再向上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議，也未答復(fù)。林長(zhǎng)春告訴記者，黑河市檢察院的有關(guān)人員接到他的《賠償申請(qǐng)書》時(shí)曾對(duì)他說，如果再這樣堅(jiān)持下去，將取消原來的《不起訴決定書》。
果然，就在林長(zhǎng)春將最后的希望寄托于黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)時(shí)，他被告知，案件發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的情況，檢察院可能撤銷原來的《不起訴決定書》，決定重新起訴。
林長(zhǎng)春倍感悲哀。為申請(qǐng)國(guó)家賠償奔波了6年，最后竟是這么一個(gè)結(jié)果?！拔抑皇窍氲玫轿以摰玫膰?guó)家賠償，為什么這么難?。俊绷珠L(zhǎng)春認(rèn)為，此案早在2005年就已決定不起訴，現(xiàn)在突然又說案件有了變化，“是因?yàn)椴粷M我提出國(guó)家賠償而對(duì)我進(jìn)行威脅”。
近日，記者致電黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)。張主任告訴記者，此賠償申請(qǐng)他們已經(jīng)受理，但從黑河市檢察院方面反饋的消息是，此案有了新的變化，所依據(jù)的是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百八十七條的修正建議的內(nèi)容，“人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款規(guī)定決定不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件的，可以提起公訴”。
黑河市人民檢察院辦公室一位工作人員也明確向記者表示，此案“有了新的變化”，問及具體情況，對(duì)方表示不便透露。
有關(guān)法律人士認(rèn)為，上述規(guī)定是檢察機(jī)關(guān)對(duì)存疑不起訴案件保留公訴權(quán)的行為規(guī)范。但這一規(guī)范對(duì)“符合起訴條件”的規(guī)定不明確，怎樣算符合起訴條件？公訴后如仍存在證據(jù)不足該怎么辦？這些都沒有明確規(guī)定，因此在司法實(shí)踐中有很大危害，對(duì)保障嫌疑人的合法權(quán)益極為不利。法律人士提出，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》應(yīng)規(guī)定公訴時(shí)效，這樣可以使公安、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，積極查究犯罪，既防止打擊不力，又防止案件懸而未決，有利于維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施。
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