“確權(quán)登記”：維護婦女土地權(quán)益“第一環(huán)節(jié)”
龍巖市婦聯(lián)主席邱玉燕（左）在田間地頭征求農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的意見和建議。 5月初，福建省婦聯(lián)發(fā)布《關(guān)于實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點單位——漳平市、永安市，實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目。 “根據(jù)十八屆三中全會《決定》強調(diào)‘賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利’和中央農(nóng)村工作會議精神，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等必將極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地價值，在城鎮(zhèn)化過程中婦聯(lián)組織更要重視維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益。”5月12日，福建省婦聯(lián)主席吳洪芹對記者表示，隨著農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的進一步凸顯，省婦聯(lián)決定主動參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，在確權(quán)登記中明確將婦女作為共有人，并推動將女性與男性共同作為承包方代表進行登記，從源頭上預防和減少土地利益矛盾糾紛。 明確婦女作為承包方共有人 近三年來，福建省各級婦聯(lián)接到有關(guān)農(nóng)村土地問題的信訪605件（次），占財產(chǎn)權(quán)益類信訪量的50.6%，其中，反映的主要問題之一就是婦女的集體經(jīng)濟組織成員身份確認難。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟組織利益分配和征地補償分配權(quán)益的依據(jù)。 目前，我國法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準尚未作出統(tǒng)一規(guī)定。實踐中，有的以戶籍為標準，有的以承包地為標準，有的則以實際居住為標準。標準不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒有。同時，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營制度以家庭為單位，但家庭中的個人權(quán)利不明晰，對家庭共有人的范圍沒有明確界定，各地執(zhí)行標準不統(tǒng)一，缺少權(quán)證的正式認可，婦女家庭關(guān)系一旦發(fā)生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權(quán)益。 針對農(nóng)村婦女土地權(quán)益中“身份”不明晰的問題，省婦聯(lián)決定實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目進行 “破解”探索。 據(jù)福建省婦聯(lián)權(quán)益部部長袁素玲介紹，項目主要突出5個方面內(nèi)容，即大力開展男女平等基本國策、婦女權(quán)益保障法及福建省實施辦法宣傳；落實2012年省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范完善村規(guī)民約 維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見》，對侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約予以糾正；積極爭取當?shù)攸h政領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)等部門支持，推動建立有性別視角的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明確將婦女作為共有人予以登記；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛的調(diào)解、仲裁和司法救濟機制；認真辦理農(nóng)村婦女有關(guān)土地權(quán)益的信訪案件。 項目特別強調(diào)，我國正在試點的規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)證是依法確認農(nóng)民對所承包的耕地進行自主經(jīng)營、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押以及獲得相關(guān)收益等權(quán)能的重要法律憑證。在漳平市、永安市實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目，旨在從確權(quán)環(huán)節(jié)維護婦女權(quán)益，將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實處。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已先行先試 記者采訪中了解到，具有“九山半水半分田”地貌特點的漳平市，作為全國第一批50個推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點市之一，現(xiàn)已完成雙洋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，共涉及19個村、165個村民小組、6439戶確權(quán)登記。從已經(jīng)完成的確權(quán)登記情況來看，承包方代表多數(shù)是男性，即家庭戶主；婦女則一般作為承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人進行登記，即：包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字，在土地承包經(jīng)營權(quán)證上予以登記體現(xiàn)。 承包方代表以女方姓名登記的情況亦有出現(xiàn)，雙洋鎮(zhèn)有128戶以女方姓名登記，和平鎮(zhèn)有170戶以女方姓名登記，其主要為兩種情況：一是喪偶；二是“農(nóng)嫁居”，男方為居民戶口。 永安市作為全國第二批52個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點之一，目前已確定燕西街道青松村、大煉村兩個先行試點村?，F(xiàn)青松村已基本完成經(jīng)營權(quán)證登記簿和相關(guān)檔案的整理，新的土地承包經(jīng)營權(quán)證上將體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字。 龍巖市婦聯(lián)主席邱玉燕告訴記者，作為試點的漳平市，確權(quán)登記的基本原則之一是保持穩(wěn)定，即在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)。確權(quán)登記為今后進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理，以及后續(xù)的因征地、流轉(zhuǎn)而發(fā)生的經(jīng)營權(quán)變更提供了體制保障，給農(nóng)民吃上了定心丸。婦女作為共有人進行登記，從法律原則上享有共有人權(quán)利，共同享有土地流轉(zhuǎn)、出租等收益。 探索將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記 “將婦女的名字體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，特別是將妻子與丈夫共同作為承包戶代表在土地承包經(jīng)營權(quán)證上予以登記，有利于保障婦女在家庭承包耕地、林地等的經(jīng)營、管理、處置及收益分配等方面與丈夫享有平等的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是維護婦女土地權(quán)益舉措的重大進步?！?吳洪芹認為，此舉不僅有利于促進農(nóng)村性別平等、家庭和諧，更能極大地激發(fā)廣大農(nóng)村婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造活力，對于源頭解決農(nóng)村婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有積極的社會意義。 據(jù)了解，在福建省婦聯(lián)推動下，漳平市和永安市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導小組均將婦聯(lián)納入其中。婦聯(lián)以實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目為抓手，將進一步探索有效保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的辦法，試點將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記，強化對農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的物權(quán)保護。 “實施農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護項目后，確權(quán)登記作為維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的‘第一環(huán)節(jié)’，可以預見，曾經(jīng)屢見不鮮的出嫁女承包地被村里收回或由娘家繼續(xù)承包，村里沒有機動地或機動地極少、嫁到村里的婦女難以分配到土地，使婦女陷入因婚姻導致‘兩頭落空’的困境，以及離婚或喪偶后婦女土地權(quán)益難以得到保障等問題都將得到有效解決?！?吳洪芹表示。（本報記者 吳軍華） |
