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四、進一步維護農(nóng)村婦女土地權益的思考與建議

黨的十八大首次將男女平等作為基本國策寫入報告，提出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從加快完善現(xiàn)代市場體系和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制出發(fā)，在堅持農(nóng)村土地集體所有權基礎上，對農(nóng)村土地制度作出了重要的改革部署，為解決婦女土地權益受侵問題提供了重大機遇。為此，提出以下五點建議：

一是堅持男女平等原則加大法律政策保障。法律政策是源頭保障。十八屆三中全會《決定》強調(diào)“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，特別指出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利”；今年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確要求“切實維護婦女的土地承包權益”，為農(nóng)村婦女實現(xiàn)土地權益提供了有力依據(jù)。建議我省以國家將修改《土地管理法》及有關部門正研究起草《農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例》、《集體建設用地流轉條例》等法規(guī)為契機，根據(jù)新形勢要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革調(diào)研，適時修訂《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，特別是針對集體經(jīng)濟組織成員資格界定等方面做出詳細規(guī)定，更好地落實男女平等要求，切實維護農(nóng)村婦女合法權益。同時，在戶籍制度改革中要特別注意關注農(nóng)村婦女的戶籍遷移問題。

二是建立有性別視角的土地承包經(jīng)營權登記制度。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，農(nóng)村土地流轉、規(guī)模經(jīng)營等必將極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地價值，利益分配矛盾必將進一步凸顯。在土地承包經(jīng)營權確權登記中明確婦女作為承包方共有人，是從源頭上保障婦女土地權益的現(xiàn)實依據(jù)。建議我省農(nóng)業(yè)部門總結全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點單位漳平、永安兩市的有關經(jīng)驗，明確集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，探索建立有性別視角的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度：在登記過程中體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字，并將妻子與丈夫共同作為承包戶代表登記在土地承包經(jīng)營權證上，明確規(guī)定雙方有同等的權利義務，在轉包、出租、抵押或以其他方式流轉時要由夫妻雙方簽字才能生效，保障婦女與丈夫享有平等的知情權、參與權和決策權。同時，確保區(qū)域間確權登記的一致性，避免婦女在登記中出現(xiàn)兩頭無地的情況。建議各級國土資源部門加強對農(nóng)村集體建設用地流轉的管理，落實土地補償政策標準及適用規(guī)定，確保農(nóng)村婦女在農(nóng)村集體建設用地流轉當中土地收益權利的實現(xiàn)。